论文总字数：8356字

摘 要

自相对集中行政处罚权试点工作开展至今,我国城管执法体制发展取得了显著成绩，尤其是缓解了交叉执法、重复执法问题。但依然存在执法依据不足、执法主体资格不明、机构设置混乱等一系列问题，致使城管执法体制饱受诟病，执法公信力遭受损害。因此，应结合十八届三中全会精神，全面理顺我国城管执法体制，促进城管执法体制改革取得质的飞跃。

关键词：城管执法；问题；改革；救济

On the Reform of Our Urban Management Enforcement System of Historical Transmutation and Direction

Zhou Fang

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract: Since the relatively centralized administrative punishment right pilot work has been carried out, the development of urban management and law enforcement system has made remarkable achievements, especially to ease the cross law enforcement, repeated enforcement issues. But there is still a lack of law enforcement, law enforcement qualification is unknown, the agency set a series of problems such as confusion, resulting in urban management law enforcement system suffered criticism, the credibility of law enforcement damage. Therefore, it should be combined with the spirit of the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, fully straighten out the law enforcement system in our country, to promote the reform of urban management enforcement system to achieve a qualitative leap.

Key Words: The urban management problem; reform; relieve

目 录

一、引 言 1

二、城管执法体制的历史嬗变 2

三、我国城管执法体制问题及原因分析 2

（一）领导机制存在缺陷 3

（二）城管执的法律法依据不足 3

（三）救济途径不完善 4

四、城管执法体制的改革方向 5

（一）优化城管机构设置并匡定职责范围 5

（二）制定统一的城管执法相关法律 6

（三）完善对“弱势群众”的救济途径 7

五、结 语 7

参考文献 7

致 谢 9

一、引 言

经济发展，带来城市化的同时，也造成环境污染、道路阻塞等不良影响。为解决此类问题，我国城管应运而生。但自城管成立之日起，就饱受诟病。生活中城管与“弱势群众”的冲突屡见不鲜，例如“北京崔英杰案”，北京市海淀区城管副队长强行没收无照小贩崔英杰的经营工具时，被小贩崔英杰刺伤致死。北京市检察院以故意杀人罪对其提起公诉；^[1]城管与城管之间冲突也时有发生，例如“深圳扒裤事件”，街道办城管坚信市城管是假城管，暴打对方成员后并当街扒下他们的裤子。^[2]类似的案件还有很多，究其深层次原因就在于城管执法体制存在缺陷。

从1996年《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）拉开相对集中处罚权试点工作的序幕，虽然在交通排堵、卫生环境、违章建筑、乱设摊点等方面取得一定的整治成效，但并未从根本上解决城管法律主体资格不明、执法权限模糊、执法依据欠缺等体制“症结”。现在《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称意见）提出要理顺城管执法体制，明确城管执法部门，框定职责，都为城管执法体制的进一步发展指明方向。但我国城管执法体制的探索终究是个漫长过程，要面临和解决解决的问题还有很多：城管的法律地位和主体资格是不是就此有了明确？城管上下级之间所涉及的权责归属是否明确，交叉、重复执法问题能否会真正解决？当再发生类似“城管打人”的暴力事件时，群众的合法权利如何救济？

因此，笔者首先从我国城管执法体制的嬗变过程着手，企图理顺我国城管执法制度变化的来龙去脉；然后着重探究我国城管执法体制存在的问题所在并对其原因予以分析；最后结合十八届三中全会最新的政府工作指示对我国城管执法体制问题的解决途径提出几点建议，试图从立法层面，促使城管拥有自己的专属城市管理法律，而不再依赖政府行政法规、规章或是借助其他相关部门法来执法。以法律形式赋予城管执法主体法律资格，明确执法权限，避免乱执法，交叉重复执法现象发生。也会从城管自身建设角都入手，明确主管部门，划清层级间的权限范围，促使执法拥有制度保障。探究在城管致害后权利救济问题，目的在于保护“弱势群众”利益，平衡城管与相对人间的关系，或许也不失为一种推进执法制度变化的智慧之举。

二、城管执法体制的历史嬗变

1996年《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权制度，拉开我国城管执法体制改革的序幕。^[3]1997年，北京市宣武区率先开展“相对集中行政处罚权”试点工作，成立第一支执法监察大队。2000年《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）将行使相对集中处罚权的主体限定为本级政府的行政机关。^[4]2002 年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）规定国务院决定授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定“在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作”，城管综合执法体制改革遂在全国展开。最后，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》》，提出要理顺城管执法体制，为我国城管执法体制改革指明方向。

从中发现两点变化：在执法模式上，我国城管执法已经从自上而下的条块管理模式转变成以相对集中行政处罚权为原则的跨部门综合执法模式。后者执法模式是对前者执法模式的创新，可以缓解了旧模式下城管乱执法，权责脱臼的弊端；在层级机构上，城管执法从“无行业主管部门”转变成“有行业主管部门”。有学者就此认为“让住建部统管全国城管重回城管执法旧模式，是城管执法体制改革的倒退。笔者认为城管执法体制的变革具有灵活性，应根据社会不同阶段的需要予以变化。城管统归住建部管理，中央可以更好上令下达，只要把两者权责划分和机构设置处理好就是助推城管执法体制变革。

三、我国城管执法体制问题及原因分析

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