论文总字数：11881字

摘 要

：民以食为天，食品安全是我国的立国之本。然而近几年，我国食品安全问题却层出不穷。因此，这急需我国通过相关的法律进行规制。本文由一个现象—奶粉试行药店专柜销售的提出浅析我国食品安全的现状，并从食品安全现状、食品安全法律体系的缺陷方面分析食品安全存在的问题和不足，进而就如何完善食品安全的经济法律体制提出相应的建议，以避免更多有害食品的生产继而威胁消费者的身体健康，确保消费者的生命安全，维护消费者的合法权益，以促进社会和谐安稳地发展。

关键词：食品安全,食品召回,风险评估,法律完善

Abstract:Hunger breeds discontent. Food safety is our country"s founding.However, China"s food safety problems emerge in an endless stream in recent years .Therefore, it is badly in need of our country that were regulated by relevant laws. The present by a phenomenon - milk powder for pharmacy counter sales of the analysis of food safety in China, and from the main problems of the defects from food safety legal system in China, then how to improve the proposed food safety legal system, in order to avoid more harmful food production and threaten the health of consumers, to ensure the physical and mental health of consumers, safeguarding the legitimate rights and interests of consumers, to promote the harmonious development of society can safely.

Key words: food safety; food recall; risk assessment ;legal perfection.

目录

一．引言: 4

(一)由现象引发的思考-------奶粉试行药店专柜销售 4

(二)何为食品安全 5

二．我国目前食品安全现象以及产生此类现象的原因 5

（一）我国目前食品安全的现象 5

（二）产生此类现象的原因 6

三．我国食品安全法律体系的不足 7

（一）食品安全的法律法规的系统性、完整性、操作性较差 7

（二）我国的食品安全在执法、监管方面也存在着诸多问题 10

（三）国家在关于普及食品安全法律知识方面的做法明显不足 11

四．我国食品安全法律规制的完善 11

（一）统一立法，完善食品安全法律体系 11

（二）建立一个权责分明、分工合理、统一协调的食品安全监管体制 13

（三）明确规定企业退出机制 13

（四）加强食品安全法律宣传，提高人民的食品安全的观念和食品安全的法律知识 13

结语 15

参考文献 16

致谢 17

一．引言:

(一)由现象引发的思考-------奶粉试行药店专柜销售

近几年，某些进口奶粉品牌如新西兰奶粉、惠氏奶粉、明治奶粉等等借中国乳制品行业丑闻不休、消费者对它们丧失信心之际纷繁涌入，鉴于各种奶粉的质量参差不齐，同时也打乱了中国乳制品市场的正常秩序。

2013年6月20日，国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部门联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》的通知，其中“实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售”的政策成为众人所瞩目的焦点[^[1]]。目前，我国主管部门已经重拳出击,开始对婴幼儿配方奶粉市场进行彻彻底底的整治，因为婴幼儿是中国乳制品安全事件的主要受害群体。这次大规模的整治之风，将给生产、销售奶粉的公司、企业带来新的发展空间和机遇，但是与此同时也有相应新的法律规制，正所谓权利与义务的“双管齐下”。尤其表现在对进口奶粉监管的强化方面，正因为如此一批已“贴牌”和不合格的洋奶粉被永远地阻挡在中国市场的大门外，其为我国其他的奶粉品牌留出大大的渠道空当和发展空间。而“奶粉试行药店专柜销售”的做法也将为药店带来新的赢利机会和大的发展空间，同时也为众多的奶粉公司、企业的带来新的发展机会[^[2]]。这一新政策的试行，也意味着我国的奶粉公司、企业将重新开始新一轮的战略发展布局，抓住这一难得可贵的机会。另外，作为全新的奶粉销售渠道方的药店也是对奶粉这一品种的专柜销售期盼已久。然而，现在奶粉等产品进驻药店，还面临一些政策障碍，短时间还无法畅通无阻。但是，相信在不久的将来，这些障碍会被逐个排除。

我们经常会想，为什么我国会发生这么多的食品问题呢？从阜阳大头奶粉到三鹿毒奶粉、从苏丹红到孔雀石绿、到瘦肉精、到增白剂事件等等，所涉及的食品安全事件频繁发生。现在又开始出现危害我国下一代健康的国内外的奶粉问题，尽管几年前的三鹿奶粉事件已经过去，但我们依然谈其色变，可见，三鹿留给我们的创伤有多重！如今，我国政府已经有了新政策-------即奶粉入药店销售！但此政策仅在试行中。因此，我国仍应该对食品安全进行法律规制，促进食品安全法律体系的完善。

(二)何为食品安全

2009 年2 月28 日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。它为我们给食品安全提供了这样一个法律意义上的限定。根据《食品安全法》第九十九条第一款规定：“食品， 指各种供人类食用或者饮用的成品和原料以及按照传统看来既是食品又是药品的物品， 但是不包括以治疗为目的的物品”； 第二款规定：“食品安全，是指食品无毒、无害，符合其应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”[^[3]]。据此，我们可以认为“食品安全”至少应该包括两个方面的标准：“第一， 要看该食品是否符合国家对食品的强制性规定， 是否对人体已经造成了现实性的损害或者潜在的危胁；第二，食品安全既包括生产安全，亦包括销售安全；既包括过程安全，也包括结果安全；既包括现实安全，也包括未来安全[^[4]]。”总的来说， “食品安全”是指可供食用或饮用的原料及其成品本身符合国家强制性标准，且其本身亦是无毒、无害的，不会在现在和将来对人体造成任何急性、亚急性或者慢性危害或者相应的潜在危害。

二．我国目前食品安全现象以及产生此类现象的原因

（一）我国目前食品安全的现象

近几年，我国的食品安全事件频频发生。严峻的食品安全现状将我国的食品质量、食品监管、食品执法等再次推到风浪口。我国目前的食品安全现象主要表现在以下几点：

1. 食品安全事件频繁发生，严重威胁人民的身体健康

近些年，我国的食品安全事件急剧增加，前有三聚氰胺、大头娃娃，后有毒豆芽、瘦肉精等等，无不揭示着我国的经济管理体制的诸多问题和有些人的知法犯法。

1. 食品生产、销售等环节中掺杂过量的食品添加剂和有毒、有害的的物质

我国每年都有大量的食品从所谓的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”和“黑窝点”流向生产、销售等商品市场。此外，食品生产经营的各环节的环境很多都是脏、乱、差的，这些都是直接导致食品质量不过关的因素。现在很多生产者为了低成本、高收益而在食品生产、加工以及销售过程中加入过量的食品添加剂、色素、香精和病死家禽肉、霉变原料等有毒物质等，严重危害人类的身体健康。部分食品生产经营者为自身的利益昧着

良心“以假乱真”、“以次充好”，经常变着方式对食品弄虚作假，令消费者难以分辨食品的真假，从而被那些作假的食品生产经营者所欺骗。

1. 受害的群体范围大，且以老人、妇女、儿童居多，侵害广大消费者的生命健康权

目前我国的人口老龄化和独生子女的现象已经是我国的基本国情。所以，我国的很多产品都是针对此类人群进行生产、销售、宣传的。因此，老弱妇孺是主要的受害群体。

1. 农业生态环境的严重污染

工厂违规排放对环境有污染的废气废水，致使农业生态环境的日渐恶化，继而大大增加了农产品之中的不安全、不稳定的因素。这是目前到处存在的现象。

1. 食品生产经营者喜欢“玩概念”，从而钻法律的空隙

如今，各种贴着高科技标签的食品比比皆是，例如转基因食品、纳米技术食品、有机食品、外国知名食品等。这之中有很多缺乏或模糊标注的不规范食品，但常常就是这些名头使一些消费者爽快的消费，继而不仅使自己上当受骗，也大大增加国家执法的难度。

（二）产生此类现象的原因

1.我国食品安全法律体制的不完善

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