摘 要

就业是民生之本。就业歧视损害了劳动者的平等就业权利，破坏了公平竞争环境，不仅阻碍了劳动力市场的健康运行和和谐劳动关系的积极建设，也影响了社会经济的稳定发展。本文从多元化研究的角度对就业歧视的基本理论和我国就业现状及缺陷进行了深入分析，借鉴典型国家就业歧视立法的先进经验，进而提出完善我国反就业歧视法律体系的建议。目前，我国就业歧视相关法律法规的不足之处主要表现在立法缺乏，执法不力，司法救济薄弱等方面。面对这些问题的存在，我们建议尽快制定我国反就业歧视法，明确就业歧视的认定标准及法律责任，设立反就业歧视专门机构，落实就业歧视司法救济机制，从而完善立法、执法、司法三方面的有关机制，真正确保广大劳动者得到及时有效的救济，为其创造公平有序的就业环境。

关键词：就业歧视；平等就业权；法律责任；法律制度完善；

Abstract

Employment is the foundation of people's livelihood. Employment discrimination not only damages workers' equal right to employment, destroys the environment of fair competition, unfavorable to the healthy operation of labor market, but also affects the stable development of social economy and hinders the construction of harmonious labor relations. From the perspective of diversified research, this paper makes a deep analysis of the basic theory of employment discrimination, the current situation and shortcomings of employment discrimination legislation in China, and draws lessons from the advanced experiences of typical countries' legal systems. So as to perfect our country anti-employment discrimination legal system puts forward the proposal. At present, the defects of the relevant legal regulation of employment discrimination are mainly reflected in the lack of legislative regulation, insufficient law enforcement, weak judicial regulation, and so on. In the face of these problems, we suggest that laws and regulations in the field of employment discrimination should be enacted as soon as possible, that the constitution of employment discrimination should be defined, that legal liability should be refined, and that specialized agencies should be set up to combat employment discrimination. In order to guarantee the workers to obtain timely and effective relief and create a fair and orderly employment environment, we should implement the judicial relief measures, perfect the legislation, law enforcement and judicial mechanism, which are injured by employment discrimination.

Key Words： Employment discrimination; Equal right to employment; legal responsibility; perfection of legal system;

目 录

第1章 绪论 1

第2章 就业歧视概述 2

2.1就业歧视的定义 2

2.1.1国际公约的认定 2

2.1.2国内学者的认定 2

2.2就业歧视的分类 3

2.2.1直接性和间接性 3

2.2.2市场性和制度性 4

2.3就业歧视的构成要件 4

2.3.1美国就业歧视的构成要件 4

2.3.2英国就业歧视的构成要件 4

2.3.3德国就业歧视的构成要件 5

2.3.4我国就业歧视的构成要件 5

第3章 我国就业歧视现状分析 7

3.1我国就业歧视的类型 7

3.1.1性别歧视 7

3.1.2户籍与地域歧视7

3.1.2户籍与地域歧视 7

3.1.3年龄歧视 8

3.1.4健康歧视8

3.1.5体貌歧视 9

3.1.6残疾歧视 9

3.1.7学历歧视 10

第4章 我国反就业歧视立法及实施中的问题 11

4.1我国反就业歧视的立法保护 11

4.1.1宪法有关劳动平等权的规定 11

4.1.2法律中有关就业公平和反就业歧视的规定 11

4.1.3行政法规、部门规章和地方性法规与规章中的实施性规定 12

4.1.4中国批准的国际条约的规定 12

4.2我国反就业歧视的司法救济 12

4.2.1反歧视诉讼12

4.2.2法律责任 13

4.2.3举证规则 13

4.3我国反就业歧视的法律困境 13

4.3.1立法层面 14

4.3.2执法层面 14

4.3.3司法层面 14

第5章 我国反就业歧视法律制度的完善 15

5.1加快制定反就业歧视法 15

5.1.1明确就业歧视界定 15

5.1.2扩大立法适用范围 16

5.1.3明确就业歧视排除事由 16

5.1.4设立纠纷处理机制 17

5.1.5增设兜底条款17

5.1.6明确统一诉讼案由 17

5.2建构反就业歧视司法救济机制 17

5.2.1建立平等就业权的社会保障机制 17

5.2.2拓宽司法救济途径 18

5.2.2.1完善法律援助机制 19

5.2.2.2合理分配举证责任 19

5.2.2.3建立反就业歧视法律责任制度 20

5.2.3建立健全违宪审查机制21

5.3建立反就业歧视执法机制 22

5.3.1设置反就业歧视专门机构 22

5.3.2 设立劳动保障监察委员会 22

5.3.3明确执法机构的法律责任 23

第6章 结论25

参考文献 26

致谢27

第1章 绪论

劳资关系是生产关系的主要构成部分，是最根本，最重要的社会关系之一。劳资关系的和谐程度关系到企业和员工的切身利益，关系到经济发展和社会和谐。但是，中国正处于经济和社会转型时期，劳动争议案件数量居高不下，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨^[1]①。特别是近年来，随着就业形势日趋严峻，就业歧视现象愈演愈烈，逐渐成为一个全球性问题。随着公众对权利意识的逐渐觉醒，就业歧视受到越来越多的关注和重视，反就业歧视立法的呼声也越来越高。在工作平等已经成为普世价值以及法制日趋完善的今天，就业市场规范化及劳动者就业权利的有效保障便显得尤为重要。基于以上情形，系统地研究反就业歧视法律体系具有重大现实意义。这也为有效解决我国就业歧视问题提供了理论依据，由此提出了完善我国反就业歧视法律制度的建议。截至目前，我国还未制定出针对就业歧视的专门立法，有关反就业歧视的相关规定只散布于有关法律、法规和规章中。近年来，尽管政府和诸多专家学者通过不断努力，中国在反就业歧视立法和实践方面取得了许多成就，但仍面临严峻挑战。我国当前法律在就业歧视方面仍然存在诸多问题，平等就业权仍是一纸空文。因此，在“十三五”期间制定《反就业歧视法》不仅有利于维护公民的平等就业权益，而且有助于积极适应经济新常态、促进平等就业。

本文力图从我国实际国情出发，阐明就业歧视的法律内涵，并对我国就业歧视现象和立法现状进行详尽细致地分析。通过学习和梳理国外典型国家科学法律体系的构建，从法律的视角提出相关立法思路，为建立健全我国的反就业歧视法律制度提供有益的参考和建议，以期改善我国的反就业歧视立法。

第2章 就业歧视概述

2.1就业歧视的定义

2.1.1国际公约的认定

在国际法层面，《消除就业和职业歧视公约》等国际公约对就业歧视进行了明确的界定。该公约认为，就业歧视是基于特定不合理之客观或主观原因而在就业机会或就业待遇的上呈现出区别或排斥等现象，实质为表现为侵害甚至消灭就业之平等性^[2]①。

参照这一定义，可以看出，就业歧视的认定应符合以下条件：

一是存在区别待遇。就业歧视首先直接体现在就业或职业待遇的差别上，即存在不正当的区别对待或无理由的差别处理，包括对部分人群的排斥、限制、提高标准或优惠等，表现形式包括规定、标准、惯例和行为等。

二是背后无合理原因。这意味着差别待遇并不一定会导致就业歧视，因为现实中存在基于合理原因而产生的就业条件上或待遇上的不同。这种合理原因主要包括行业本身的内在需求，对特殊群体的合理保护以及对特殊人员的法律限制^[3]②。

三是带有一定的区域文化色彩。例如，在欧盟法律中有两种类型的歧视，包括直接歧视和间接歧视，并采取列举式的方法规定了具体的歧视类型；美国则以“因人为手段无法实现的因素”为标准，判断是否构成就业歧视；在英国，反歧视是一个不断开放的制度体系，立法是根据不同的禁止事由分别制定的^[4]③。为了减少因法的滞后性所引起的问题，某些国家在立法上采取灵活的技术方法，增强法律规范的概括性，扩大法律规范的解释空间，使法官能在具体个案中结合法律条款，根据实际情况给予充分的判决。