摘 要

Abstract 4

第1章 网约车的出现和发展历程 5

1.1网约车的相关概念 5

1.2发展历程 5

第2章 当前我国网约车监管现状及存在的问题 8

2.1我国网约车监管现状 8

2.2存在的问题 10

第3章 国外网约车监管经验 14

3.1美国 14

3.2英法 14

第4章 我国网约车监管的建议 17

第5章 结语 20

参考文献 21

致谢 23

摘要

传统出租车肩负着城市公共交通的重担，由于数量受到政府管控，一直处于一种供不应求的状态，随着打车难、打车贵的现实需求不断加深，网约车应运而生，它的出现在一定程度上缓解了这种局面，进而改变了人们的出行方式和客运服务形式，方便了大众出行，但也对传统的出租车行业有很大的冲击。网约车和出租车司机的矛盾愈演愈烈，各种侵权案件不断发生，为了解决传统出租车和网约车之间的矛盾，交通部和各地已经出台了相应的法规和实施细则，承认了网约车的合法性，对从事网约车的车辆、司机、平台的资质也进行了要求，从而去营造出适应社会要求的网约车发展环境。但毕竟网约车属于新鲜事物，我国在立法上没有参照和经验，各地网约车的相关规定还存在不足，为了完善网约车的监管制度，本文将立足于网约车产生的背景，通过分析其产生原因，再对比传统出租车和网约车之间的监管差异以及国内外不同的监管方式，为完善我国网约车监管制度提出建议。

关键词：网约车 发展历程 制度问题 政府监管

Abstract

Traditional taxi shoulder the heavy burden of city public transportation, because the quantity is the government control, has been in short supply, as a taxi, a taxi deepening your reality demand, network about car arises at the historic moment, it appears to a certain extent, ease the situation, thus changed the way people travel and passenger service, convenient for public travel, but also has a great impact on the traditional taxi industry. Net about car and taxi driver conflicts intensified, the various infringement cases occur constantly, in order to solve the contradiction between traditional and web about taxi, the ministry of communications and local has introduced the corresponding regulations and detailed rules for the implementation, to admit that the net about the legitimacy of the car, to the vehicles, drivers, engaged in network about car platform also has carried on the request of qualification, thus to build a web about car development environment to adapt to the social requirements. Belongs to new things, but after all the net about car without reference and experience in legislation in our country, and around the web about car there are insufficient, the relevant provisions of the in order to perfect the supervision system of network around the car, this paper will be based on the background of network about car and through the analysis of its causes, then compare web about car regulation system in our country and foreign network about car supervision system, find out the difference and the difference, analyze the root, for consummates our country network about car supervision system are also proposed.

Key words: online car-hailing Development history System problem Government regulation

第1章 网约车的出现和发展历程

备受关注的中国“网约车第一案”——陈超诉济南市公共客运管理服务中心客运管理行政处罚一案，济南市中级人民法院于2016年12月30日做出二审判决，驳回济南客运管理中心上诉，维持原判，即撤销济南客运管理中心对“网约车”司机陈超的行政处罚，“网约车”司机陈超胜诉了。从该案的发生到判决宣告，大家对网约车的性质、陈超行为的合法性以及网约车的监管模式的讨论从未停止，众说纷纭，据理力争。2016年11月1日，我国《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式实施，该办法的出台，无疑确定了网约车运营的合法地位，同时，其他各地也在该办法的授权下，根据自身实际情况，颁布了网约车实施细则，自此，网约车以一个合法的身份，登上了历史的舞台。

在如今大数据时代，作为共享经济的产物，网约车的出现的确缓解了交通运输的巨大压力，同时提高了闲置资源的利用效率，居民的出行方式也多了一种选择。但任何事物都具有两面性，网约车合法化的同时，其涉及到的法律关系之间的矛盾也错综复杂，如何协调这些矛盾？如何设置不同法律主体之间的权利义务关系？如何规范网约车的监管？这就是笔者将在本文论述的问题。

1.1网约车的相关概念

根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，网约车指从事网络预约的出租车。网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

1.2发展历程

打车难、打车贵、司机服务质量低下，几乎已经成了城市运营出租车的通病，在快节奏生活的今天，人们迫切需要一种方便快捷的交通运输方式。2014年，一种新的交通运输模式——网约车，应运而生，网约车运营的平台也很多，主要包括滴滴网约车、优步、易到用车、神州网约车等等。他们利用互联网的通信技术，只需出行者在网络平台上输入到达地点，网络平台就可利用GPS定位技术和就近原则，派发最近的网约车为出行者提供服务。这种不需要花费出行者大量时间寻找出租车就能约到车辆的形式，受到了广大消费者的青睐，故而这种快捷的交通运输方式，在出租车运营市场上当然会有很大的竞争力，对出租车的发展也产生了很大的影响。一些出租车司机纷纷以罢运、聚众围堵网约车等形式对网约车进行打压，由于网约车是种新兴事物，法律法规对此并没有做出规定，网约车一直游离在监管的灰色地带，很多城市的交管运输部门为了保护出租车的利益，纷纷出台具有地方保护主义色彩的政策，将网约车定为“黑车”、“非法运营车辆”，对网约车进行查处，甚至对网约车司机进行行政拘留，网约车的运营受到极大压制，这无疑引起广大民众的不满，社会舆论也一边倒似的偏向网约车。

但不可忽视的是，网约车虽在出行上极大的便利了广大民众，其自身也存在很多问题。首先是市场准入不严，行业秩序非常混乱。网约车入行门槛要求较低，只要拥有一辆私家车、一部智能手机就具备了运营的基本条件，所以，网约车一经兴起，就有很多私家车流入网约车行业，在北京，南京，上海等地，先后查处多起私家车违规营运网约车。以河北石家庄为例，短短几年时间市区内的网约车从无到有，一年之内保守估计已达3万辆，而该市传统出租车保有量也仅为6700余辆。

其次是权责不清，消费者权益难以得到保障。网约车与传统出租车在本质上不一样，作为一种新兴产业，从网约车平台的责任到消费者权益的保护，从保险责任到侵权责任，从乘客运输服务过程的权益保护到发生交通事故后消费者的权益又如何保障等，都缺乏明确的法律规定。

最后是补贴过度，涉嫌不公平竞争。网约车自兴起以来，滴滴、易到用车等网络运营平台，就通过大量补贴司机以低价吸引更多乘客，帮助网约车迅速抢占市场，对传统出租汽车的经营造成巨大冲击。

面对网约车行业自身发展的诸多问题，以及与出租车行业的矛盾不断加深，关于网约车运营是否合法？网约车是否应当按照传统的出租车模式进行监管？还是由市场决定网约车的运营方式等一系列疑问纷纷呈现，同时随着各地媒体对网约车侵权案件的争相报道，2015年10月交通部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会征求网约车的监管意见。由于该意见套用传统出租车的监管模式对网约车进行监管，实行严格的审批许可流程，一经出台，便激起大家的热烈讨论，而交通部在收到的反馈意见中，持反对意见的占大多数，指出其忽视了互联网的流通性、共享性等特点，不利于网约车的发展。