摘 要

中国历来是统一的多民族国家。迄今为止，经过中央政府鉴别认定的共有56个民族，是总人数的8.49%。在少数民族地区实行民族区域自治制度是三大基本政治制度之中的一个。 民族区域自治制度是以民族自治权作为核心内容，自治区自治条例是以自治权作为重要表现。自治区自治条例实际上以本区域的现实情况相结合，制定出台适合本区域地方特色事务管理要求的规范性文件。它由自治区人大制定，并要通过全国人大常委会的审批后拥有法律效益的地方性文件。新中国成立以来、虽然自治县和州制定了自治条例，但广西，内蒙古，新疆，宁夏，西藏等区域并没有制定出自己的自治区自治条例。它在一定程度上加快少数民族地区经济、政治、文体等社会领域的协同平稳快速发展中的重要保障。结合区域现实情况制订自治区自治条例不仅能扬长避短发挥比较优势，而且还能充分行使国家赋予民族地方的优惠权利，是推动自治区繁荣发展的有利武器。本文主要从自治区自治条例产生的背景分析条例的主要理论内容、出台难的理由以及在我国法律体系中的地位，理清了对民族区域自治政策及自治条例的认识。

关键词：自治区；自治条例；法律；地位

Abstract

China has always been a unified multi-ethnic country. To date, there have been 56 ethnic groups identified by the Central Government. According to the statistics of the sixth national census conducted in 2010, the population of ethnic minorities in China totaled 106.52 million people, which accounted for 8.49% of the country's total population. China has implemented the system of regional ethnic autonomy for ethnic minorities. This is one of the basic political systems in China. The system of ethnic regional autonomy takes national autonomy as the core content, and autonomous regional autonomy regulations are an important manifestation of autonomy. The Autonomous Region Autonomy Act actually combines the realities of the region to formulate and issue a normative document that suits the management requirements of the local characteristics of the region. It is formulated by the autonomous region's people's congress, and it has to pass local laws and documents that have legal benefits after being approved by the Standing Committee of the National People's Congress. Since the founding of New China, autonomous counties and autonomous prefectures have formulated autonomy regulations, but autonomous regions such as Guangxi, Inner Mongolia, Xinjiang, Ningxia, and Tibet have yet to formulate their own autonomous regulations. The Autonomous Region Autonomous Regulations provide an important guarantee for the smooth and rapid development of social, political, economic, and cultural and sports collaboration in ethnic minority areas. Combining regional realities to formulate autonomy regulations for the autonomous region not only enables them to develop their comparative advantages by taking advantage of weaknesses, but also can fully exercise the preferential rights entrusted to the national autonomous areas by the state. This is an advantageous weapon for promoting the prosperity and development of the autonomous region. This article mainly analyzes the main theoretic content of autonomous regions regulations, the reasons for difficulties and the status in the legal system of the autonomous region from the background of the autonomy regulations of autonomous regions. It also clarifies the understanding of ethnic autonomous regional autonomy and autonomy regulations.

Key words: autonomous region; autonomy Ordinance; law; status

目 录

第1章 绪论 1

第 2章 自治区自治条例产生的背景 3

2.1 历史背景 3

2.2 社会背景 3

第3章 自治区自治条例的基本内容 4

3.1 自治区自治条例的基本内涵 4

3.2 自治区自治条例的性质 4

3.3 自治区自治条例的特征 5

3.4 自治区自治条例的立法原则 6

3.5 自治区自治条例的结构 7

第4章 自治区自治条例在法律体系中的地位 8

4.1 自治区自治条例的价值理念 8

4.2 自治区自治条例在我国现行法中的地位 9

4.3 自治区自治条例与其他法律规范之间的关系 10

4.4 自治区自治条例制定的现实意义—以新疆维吾尔自治区自治条例为例 11

第5章 自治区自治条例的实施状况 12

5.1 自治区自治条例的制定情况 12

5.2 自治区自治条例制定的价值 12

5.3 自治区自治条例起草及制定中取得的主要成就和经验—以广西壮族自治区为例 13

5.4 自治区自治条例未能出台的原因—以新疆维吾尔自治区为例 15

5.5 促进自治区自治条例制定步伐—以新疆维吾尔自治区为例 16

结 语 17

参考文献 18

致 谢 19

第1章 绪论

（一）选题背景

民族自治地方的自治权是民族地方自治区自治条例具体化的表现，是由少数民族自治地方人大按照我国宪法、立法法、民族区域自治法的相关规定，根据严格的法律程序起草并制订出台，该条例必须要适合本少数民族区域，因而促进民族地区的和谐稳定发展的规范性法律文件。民族区域自治条例与其他法律有所不同，存在着一定的历史意义、现实意义和特殊意义。自治区自治条例是以公平公正和可持续发展的观念为价值追求，是各民族处理事务的准则和依据，自治区自治条例在现代法律系统当中拥有极其重要的作用。自治区的自治原则有必要从法律、法规、规章制度、补充性规定和国家法律法则、行政法规、政府规章制度等方面明确的区别开来。因此，在此基础上，研究民族地区的自治条例在法律系统的作用和地位是十分必要的。

（二）研究目的和意义

本课题的研究目的在于了解民族自治地方条例的作用。这主要体现了少数民族地区的自治权，是少数民族区域执法单位实施民族地区自治的原则和标准，也是执法单位全盘实行自治权的基础性准则，是民族自治区域集中管理事务的纲领。自治区自治条例与法律法规、行政规章制度不一样，也与其他地方性法律规定完全不一样，它是独特的，也是具有地域特色的地方法律，存在即合理，它的出现，是推进少数民族地区顺利施行区域经济、政治以及文体领域的协调发展的重要法律保障。

本课题研究意义在于通过研究自治区自治条例在我国法律系统中所处的不可替代的地位和作用，更全面、更系统化的了解制条例的起草、制订、出台实施过程中的成就和不足之处。这对解决我国长期以来民族法制理论方面的严重不足具有非常重要的作用，这有利于推进民族自治区域在经济，经济，文化以及社会全面健康发展。本论文以我国自治条例立法的实际发展情况出发，在我国整体法制建设以及社会发展的大环境下，从立法的理论体系、及其指导思想、价值与准则、结构内容、程序以及法律地位等多个方面的研究，自治条例的特殊立法现象。

（三）国内外研究现状

国内外专家学者就这一论题进行过深入的分析和研究。

国内的主要文献资源有：

赵健君在《论完善民族自治地方立法自治权制度》里指出，少数民族地区自治制度是我国三大基本政治制度之一。我国施行少数民族地区的自治，表现了党中央充分重视和维护少数民族合法权利的态度，为少数民族人民提供自主管理本民族基本事项的自治权，也反映了我国坚持促进各族之间和睦相处以及共同繁荣富强的准则，因此在这个基础上，要不断完善少数民族地区自治相关的法律规定，推进少数民族各项事业的发展。

贾红梅在《德国中央与地方立法权限的划分及其关系》中分析指出：德国联邦议院以及州议会掌握立法权。它施行两集立法，因为在德国实行的也是地方自治制度，所以自治的县、乡镇和各社区也掌握着立法权，不过这种立法权只是局限于地方自治事务。文章中作者还分析了联邦、州、县和乡镇及各社区的立法权以及它们之间的影响和关系。