摘 要

本文旨在通过对实施相对集中行政许可权重要性和各试点地区探索相对集中行政许可权现状与做法的分析研究，总结并分析我国开展相对集中行政许可权普遍存在的问题，概括经验，形成样板，寻找短板和瓶颈，探索解决对策、方案，为下一步相对集中行使行政许可权的推进提供参考。

论文主要采取调查研究、文献分析、比较研究、实证研究等方法，对相对集中行政许可权制度的现状及意义、存在问题、建议和对策等基本内容进行了细致的分析，探索在大部制改革的背景下，行政服务中心模式和行政审批局模式的发展现状，以及二者在实践中所存在的突出问题，并对相对集中行政许可权制度在宏观和微观上的现实意义以及在制度设计层面的不足进行了研究，从而针对现状和问题，结合行政审批制度改革实际多方面提出完善的对策和建议。

关键词：相对集中；行政审批局；行政服务中心；审批与监管

Abstract

The purpose of this paper is to summarize and analyze the problems existing in the development of relatively centralized administrative licensing in China by analyzing the importance of implementing relatively centralized administrative permission and exploring the status quo and practice of relatively centralized administrative licensing in each pilot area. Summarize the experience, form the model, look for the short board and the bottleneck, explore the countermeasure, the plan, provide the reference for the next step relatively centralize the promotion of the administrative permission right.

By means of investigation, literature analysis, comparative study and empirical research, this paper makes a detailed analysis of the current situation and significance, existing problems, suggestions and countermeasures of the relative centralized administrative licensing system. This paper explores the current situation of the development of the administrative service center model and the administrative examination and approval bureau model under the background of the reform of the Ministry system, as well as the outstanding problems existing in the practice of the two models. This paper also studies the practical significance of the relative centralized administrative licensing system on the macro and micro level and the deficiency in the system design level, so as to put forward some perfect countermeasures and suggestions on the basis of the current situation and problems, combining with the reform of the administrative examination and approval system in many aspects. Recommendations

Key Words：Relatively centralized; Administrative examination and approval Bureau; Administrative Service Center; examination and approval and Supervision

目录

第1章 绪论 1

1.1选题的目的及意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.2.1国内研究现状 1

1.2.2国外研究现状 1

1.3研究的主要内容和方法 2

1.3.1研究的基本内容和目标 2

1.3.2研究拟采用的方法 2

第2章 行政许可权相对集中行使的意义与现状 3

2.1传统行政审批制度的弊端 3

2.2行政许可权相对集中行使的现状 3

2.2.1现行立法规定和中央相关政策 3

2.2.2相对集中两大模式的发展历程和现状 4

2.3相对集中行政许可权制度的意义 5

2.3.1宏观角度的现实意义 6

2.3.2微观角度的现实意义 6

第3章 行政许可权相对集中行使存在的问题 9

3.1制度设计层面的不足 9

3.2各试点地区实践中出现的问题 10

3.2.1行政审批局模式存在的问题 10

3.2.2行政服务中心模式存在的问题 11

第4章 完善行政许可权相对集中行使的对策 14

4.1根据行政审批制度体系提出建议 14

4.1.1坚持目标和问题导向，聚焦和解决政府职能转变 14

4.1.2完善法律法规，让行政许可权相对集中行使有法可依 14

4.1.3依法划转行政审批事项，确保相对集中科学化、法治化 15

4.1.4推行行政审批局模式，发展行政许可实质性相对集中 15

4.1.5创新审批方式与流程，进一步提高服务能力 16

4.1.6做好人员补强，加快专业人员引进工作 16

4.1.7协调处理好审批与监管之间的关系，编织权力监督新网络 17

4.1.8理顺相对集中行政许可权的纵横向关系，明确职责分工 18

参考文献 19

致谢 21

第1章 绪论

1.1 选题的目的及意义

党的十八大召开后，就清楚的表明了这一点，要“深化行政审批制度改革”；党的十九大还强调，要“整合资源、协调利用、科学管理、合理体制”、“转变政府职能、深化权力下放、创新监督模式”。不仅为中国行政审批制度的改革提出了前进目标，并规范了确定要求。2015年3月，中央政府办公大厅和法制办共同发布并对外公布了“相对集中行政许可试点项目”，决定在天津，河北省，山西省，江苏省，浙江省，广东省，四川省和贵州省开展试点，探索推进相对集中的行政许可权。试点地区的政府结合各地情况，明确试点条件，出台试点方案。目前，都获得了基础性成果，得到了多样的的经验，并可作为普遍性做法进行推广。然而，在许多方面仍存在不足之处。对中国相对集中的行政审批改革进行细致调查，经验研究势在必行。建立模型，分析问题，发现短板和瓶颈，探索解决方案和计划，以期为下一步行政许可权的相对集中行使提供参考。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

国内关于行政审批改革的研究成果较多，但探索相对集中行政许可权的成果并不多，这为本研究提供了较大的研究空间。1990年以来，各界专业人士加大对政府监管问题的关注力度，出现了大量这方面的成果，如“政府与企业:从宏观管理到微观管制”(福建人民出版社，1997，余晖著)、“行政审批制度改革与法制化”(中央党校出版社，2003 傅思明著)。2003年8月27日，《行政许可法》颁布，因此在学术界掀起了一股解读许可权要义的风潮，相应的书籍也不断出版，其中具有代表性的有“行政许可法的理论与制度解读”(北京大学出版社，2004应松年、杨解君合著)以及的“行政许可法程序理论与适用”(法律出版社，2004王勇著)等等。20世纪90 年代初始，我国行政审批制度改革在华夏大地遍布生花，深化改革的成效也显而易见，有利于政府职能的转变、工作效能的提高、官民关系的升级。如，浙江的行政审批清单管理模式，湖北的行政审批标准化建设，北京的用以提高行政审批效率和质量的创新服务模式。根据相关理论学说，行政许可权的相对集中可以采用多种形式，或单独多分散或横向或纵向，以行政审批局为例，其采取的集中模式即为单独和横向，当然其他的形式也有地区在进行试验。目前，学术界专门针对相对集中行政许可的研究较少见，依据研究现状，绝大部分学者怀疑行政审批局的“合法性”，相应完善的理论框架也尚未形成，对各方面的探索也并未充分进行。

1.2.2 国外研究现状

自1970年开始，国外也渐渐出现了对行政许可权的研究探索。但总得说来，这些研究主要基于政府监管的角度，包括经济领域和社会领域，从法学和政治学的角度，对此进行研究，如“”经济法分析”（波纳斯著）、“”政治参与与管制”（佩尔兹曼著）等。法理学方向将分析现修改，有政府监管程序和政府规章是否符合有关法律法规作为研究重点，并提出改进或修改建议:政治科学的方向将着重于分析个人、群体和公共利益之间的相互关系，以及基于这种相互关系的相互作用和影响。美国、日本、新加坡为提高政府管理和公共服务的质量，相继开展审批制度改革。如，美国对许可的成本及利益加强研究，日本在司法审查和救济方面致力于完善机制，新加坡借助现代电子技术加强多部门合作行政，上述诸多做法均可作为参考借鉴。

1.3 研究的主要内容和方法

1.3.1 研究的基本内容和目标

研究的基本内容为：行政许可权相对集中行使的意义与现状；行政许可权相对集中行使存在的问题；完善行政许可权相对集中行使的对策。研究的目标：在对我国相对集中行政许可权改革试点进行细致分析后，总结经验，形成样板，分析问题，寻找短板和瓶颈，探索解决对策、方案，为下一步相对集中行使行政许可权提供参考。

1.3.2 研究拟采用的方法