文 献 综 述 治理理论在20世纪90年代兴起于西方国家，现已成为全球政府治道变革的普遍趋势。

适应社会治理的目标要求的合作行政便应运而生了。

合作行政是政府管理、社会自治、公众参与的有机结合。

笔者将对国内外学者针对合作行政问题的研究进行文献梳理，以对合作行政问题作综合理解。

　　　一、国外关于合作行政问题的研究 　　　西方国家有比较成熟的社会治理理论。

早在古希腊，亚里士多德就提出，通过创建最优良的政体以追求城邦治理的至善。

世界银行于1989年首次提出了现代治理的概念，后来”治理”一词被广泛地运用于社会、经济等各个学科。

治理、社会治理、地方治理、全球治理等术语也应运而生，成为对社会现状的一种反映。

其中社会治理的提出改变了以往单一的社会管理模式，也为我国应对复杂多变的社会问题提供了借鉴意义。

詹姆斯#183;罗西瑙（James#183;N#183;Rosenau）在其代表作《没有政府的治理》和《21 世纪的治理》中，将治理定义为”一系列活动领域里的管理机制，他们虽未得到授权，却能有效发挥作用”。