文 献 综 述 一、研究背景 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：”建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价”。

为此，十三届全国人大常委会第七次会议对《土地管理法》和《城市房地产管理法》作出修订，删去了《土地管理法》关于从事非农业建设用地的，必须使用国有土地或征为国有的原集体土地的规定。

这表明集体经营性建设用地和国有土地真正实现了物权平等，打破了传统的城乡二元体系的结构，有利于推进城乡一体化的形成。

本文从集体经营性建设用地的概念入手，进而阐述集体经营性建设用地入市的意义，并在此基础上结合《土地管理法》和《城市房地产管理法》两部法律的修改，提出集体经营性建设用地的法律风险及其控制措施。

二、国内研究现状 目前，就我国集体经营性建设用地入市问题，国内学界主要从入市的制度基础、流转规则和流转后的利益分配三方面着手研究。

（一）我国集体经营性建设用地入市的制度基础 温世扬在《集体经营性建设用地”同等入市”的法制革新》中指出，集体经营性建设用地流转所面临的法律困境主要有：一是集体建设用地使用权未获正名，二是《宪法》第10条关于城市土地=国有的体系效应，三是现行征收制度的缺陷（《土地管理法》43条第1款关于建设用地必须使用国有土地的规定）。

进而主张明确集体经营性建设用地的用益物权地位，破除城市=国有的观念，对《宪法》第10条进行修改（宪法的稳定性和修宪的审慎性不应成为保留某一非正当条款的理由），并且完善征收制度。

高富平在《重启集体建设用地市场化改革的意义和制度需求》中指出，集体经营性建设用地入市要解决三大制度问题：一是农民集体所有权的私法定位和构造，二是土地征收制度改革，三是城乡统一的建设用地分类体系的建立。

肖顺武在《从管制到规制：集体经营性建设用地入市的理念转变与制度构造》中也认为，应当扩大《物权法》第12章中关于”建设用地使用权”的解释，将集体建设用地也纳入进来，赋予其用益物权地位，从而消弭集体经营性建设用地入市的法律困境。