摘 要

[Abstract] By selecting the judgment of Chinese judicial documents as the sample of adults as the object of guardianship, the author carries on the data analysis and the case analysis. According to the analysis data, it is concluded that the main problems existing in the practical process of adult guardianship cases in China are as follows: first of all, adult guardianship cases pay less attention to the guardians themselves. It shows that the guardian's right to decide himself cannot be fully respected in the practice of adult guardianship system in our country. In order to solve this problem, the author puts forward the suggestion of establishing the investigation procedure of special guardian's wishes. Secondly, the third party is difficult to prove and evaluate the guardian's performance of guardianship obligation, and even if the guardian's rights and interests are infringed, he can not fully prove it. In order to solve this problem, the author puts forward some suggestions: establishing guardian compensation system, defining the boundary of guardianship power and responsibility, establishing adult guardianship supervision system, objectively evaluating the performance of guardianship responsibility, and so on. Thirdly, the adult guardianship responsibility system in our country is still not perfect and so on. According to the cases in the sample analysis, the author also analyzes the potential theoretical problems in order to optimize the adult guardianship system in China.

[关键词]成年监护 监护监督 监护人报酬

adult guardianship guardianship supervision compensation of guardian

目录

第1章 绪 论 6

第2章 我国成年人监护制度实务案件数据分布 6

2.1监护权纠纷数据分布 7

2.2监护人责任纠纷数据分布 8

2.3 成人监护权特别程序案件数据分布 9

2.3.1申请确认监护人 9

2.3.2申请变更监护人 9

2.3.3申请撤销监护人 10

第3章 我国成人监护制度实务问题 11

3.1监护类案件对被监护人本身关注不足 11

3.2案件当事人对监护人履行监护义务情况难以证明评定。 11

3.3成年监护人责任制度不完善，无法追责。 12

3.3.1成年监护人责任追责困难 12

3.3.2监护责任不能代替履行 13

3.4.监护制度两大基本原则冲突问题 13

3.5法定监护人顺序的正确应用方式 13

第4章 成人监护制度实务问题的解决途径 14

4.1成人监护类案件对监护人关注不足的解决途径 14

4.2第三人对监护人履行监护义务难以评定问题的解决途径 14

4.2.1我国可以通过完善成年监护的监督制度来尽量确保监护人。 14

4.2.2建立专门的监护人报酬制度。 15

4.3成年监护人责任制度相关问题的解决途径 16

4.3.1成年监护人追责困难解决途径 16

4.3.2监护责任替代履行问题解决途径 17

4.4 两大原则冲突问题的解决途径 17

4.5法定监护顺序的正确适用 18

结语 18

参考文献 18

第1章 绪 论

20 世纪中期以来,主要有两大明显的国际形势：首先，人口老龄化的社会形势使得各国纷纷采取不同政策加以应对。毫无疑问，我国现已位列老龄化社会之中。我们也应当加大对老年人群体的关注，在成人监护制度中给予特殊保护。其次，国际人权保障理念发生了深刻变革：逐渐由原来家长主义的法律模式转变成尊重自我决定权和“保护障碍者本人”，更强调自治理念。传统的禁治产制度及原本起源于罗马法的监护制度都与新兴理念不符合，法律家长主义以人并非完全的理智人，不能做出合理决定为由，对人的自由意志加以限制，为政府干预个人自由提供了理由，个人意志甚至受到了限制。此时的成人监护制度不够尊重个体人格，无法充分保障个人自由。20世纪中期后，在国际人权运动背景下，成人监护制度为充分保障个人自由，实现完全自我决定权，设立了不同制度。1968年法国开启了监护制度改革；1990年德国开始改革；2000年日本开始改革。我国处在时代的潮流中，也需要作出改变。虽之后我国进行了相应改革，但是还不够充分。相较其他国家，我国成年监护制度完善较晚，制度设计不够完善。在2017年民总对该制度进行进一步完善后，我国的司法实务更反映出一系列新的问题亟待解决。

本文通过在中国裁判文书网选取样本文书并进行数据分析，发现了很多问题。如监护类案件对被监护人本身关注不足、第三人对监护人履行监护义务情况难以证明评定、成年监护人责任制度不完善致追责实践少、成人监护的设定过于单一僵化，制度设计不完善致使实际应用率较低，不足以充分及时地保护当事人权益等。笔者针对这些问题提出了自己建议。

第2章 我国成年人监护制度实务案件数据分布

基于我国成人监护制度改革的新背景，我通过中对中国裁判文书网上的文书进行数据分析，发现改革后，我国成人监护制度实务中仍存在一些问题。为清晰具体了解我国成人监护制度。我以“全文检索：监护；裁判日期：2016-10-1至2018-10-1”为检索条件，同时分别按与监护有关的5种案由^[1]对监护的案件的数据进行了检索。检索结果显示的不同案由裁判文书数量如下表1所示，其中被监护人为成人的案件数量如下表所示：

表1

根据上表数据，我们可以清晰的观察到监护权特别程序案件中申请确定监护人案件及申请变更监护人案件民总生效后数量是民总生效前数量的1.5倍，我们可以合理得出结论：成人监护制度改革后，我国实务确有变化。因数据过大，为便于具体研究，我以不同案由为划分标准分别选取了不同的样本进一步分析

2.1监护权纠纷数据分布

监护权纠纷指权利主体在行使监护权利时，其权利被他人侵害而发生的各种争议。北京市作为我国的最高水平城市之一，其执法立法都会更加公开透明，处理争议时，更加严格依照法律规定。在经济发达的城市，经典、新颖个案产生的可能性也更大，更有利于笔者探究成人监护制度在实务中的问题。在本案由下，我选择北京市的的成人监护案件作为样本，探究其不同的数据分布。本样本共7个判决书，3个裁定书。因裁定书均为撤诉准许裁定，故仅对此7个案件进行具体分析。

在本样本中，被监护人具体情况分布如下：

表2

表3

在本样本中，因未提供充分证据证明侵害被监护人权益导致诉讼失利的共有3例，^[2]因未经法院认定民事行为能力导致争议未实质解决共有2例。^[3]仅有1篇文书特别指明最有利于监护人原则。

2.2监护人责任纠纷数据分布

监护人责任，指监护人未充分尽监护义务所应承担的责任。在本案由下，因北京市的样本数据太少，我选择湖南省的裁判文书进行分析。笔者并不对不同案由下的案件进行对比分析，因此不控制变量的选样方法对本次研究结果不会产生不利影响。另外湖南省作为中部城市，其经济水平更为接近我国平均水平，更具有典型代表性。更有利于笔者正确分析当下我国整体成人监护实务情况。我国湖南省共计19个监护人责任裁判文书，但是经过筛查，其中仅有2个成年人监护人责任判决书，其余均为未成年人案件。由此可以得出结论：现实中少有成年人监护责任案件发生。

表4

表5

2.3 成人监护权特别程序案件数据分布

2.3.1申请确认监护人

在上述检索条件下，我以北京市地区的申请确认监护人案件为基础样本，从中随机选择17个判决进行分析，具体数据如下：

表6

表7

其中只有1个文书明确载明了被监护人的个人意愿，并在裁判时加以考虑。^[4]共3个判决书^[5]载明最有利于监护人原则并以此为依据进行裁判。

2.3.2申请变更监护人

在上述检索条件下，我以北京市地区的申请变更监护人案件为基础样本（共40个成人监护文书），从中随机选取15个判决文进行分析，具体数据如下：

表8

表9

被监护人民事行为能力	数量	占比
无	7	46.67%
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