摘 要

在进行“一带一路”的倡议推进过程中，中国与沿线其他国家通过“丝绸之路”达成了贸易和经济方面的合作，使得各国之间的贸易往来以及文化交流更为密切。新疆是“丝绸之路经济带”的重要节点，由于其特殊的地理位置，为跨境犯罪提供了天然的方便条件，因此对于新疆法治建设提出了一些新的发展变化。

对于新疆，“丝绸之路”的关键点就在此地，新疆的文化及宗教尤其复杂，也因此导致了新疆的民族、政治问题上的敏感性。对于政府来说，要严格进行依法治理新疆问题，从人民法律意识的提高上入手，大力普及法律意识，为新疆的良好发展打下坚实的基础。在面对“一带一路”这个关键战略问题上，由于其利益与风险并存的特性，必须针对法律建设下功夫，因此本文针对“一带一路”方略下新疆的发展中尤其是法律上存在的问题进行分析，并提出相关建议。

关键词：“一带一路”战略；新疆；法治建设

Abstract

In the process of promoting the "One Belt And One Road" initiative, China and other countries along the "silk road" reached trade and economic cooperation, making the trade and cultural exchanges between countries closer. Xinjiang is an important node of the "silk road economic belt". Due to its special geographical location, it provides natural and convenient conditions for cross-border crimes. Therefore, some new developments and changes are proposed for the rule of law construction in Xinjiang.

As Xinjiang is a multi-ethnic settlement, it is also a place of multi-religion and pluralism. Ethnic and religious diversity often combines it with sensitive issues such as ethnicity and politics. This requires us to comprehensively promote the rule of law in Xinjiang, enhance people's legal awareness, support Xinjiang in vigorously developing legal undertakings, and lay a solid foundation for the rule of law in Xinjiang. Faced with the enormous benefits and risks to be brought about by the Belt and Road Strategy and the improvement and improvement of laws related to environmental protection, this paper analyzes the rule of law environment in Xinjiang under the Belt and Road Strategy and expounds the problems in the development of the rule of law in Xinjiang. Put forward its future development optimization proposal.

Key words: "Belt and Road" strategy; Xinjiang; Rule of law

目录

一 绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）国内外研究现状 2

1.国外研究现状 2

2.国内研究现状 2

（三） 研究方法 2

二 一带一路”倡议对新疆地区发展带来的影响 3

（一）经济方面 3

（二）文化交流方面 3

（三）法制建设方面 4

三、“一带一路”下新疆法制建设所面临的问题现状 5

（一）宗教事务管理逐步实现法治化，但仍需完善相关法律法规 5

（二）法治宣传教育形式多样，但基层群众法治意识薄弱 7

(三)全面开展遏制极端思想渗透工作，但非法活动屡禁不止 9

（四）政府部门有法不依法问题 9

四 新疆地区法治建设的对策建议 10

（一）建立“一带一路”沿线区域性法治建设合作机制 10

(二)以“法治”理念为引导，建立“去极端化”工作机制 10

（三）培育公民法治意识 11

（四）政府部门建立完善基层治安防控体系 12

结论 12

参考文献 14

致谢 16

附录 17

一 绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

在2010年时习近平提出了两大理念，分别是“新丝绸之路经济带”以及21世纪海上丝绸之路”，通过与其他国家进行贸易合作，对中国经济发展带来新的路径，新疆作为陆地丝绸之路的关键一环，对于整个丝绸之路活动的推进起着核心推动力的作用。这是新疆实施“一带一路”倡议过程中的一个重要战略计划。

新疆位于我国的腹地。与东部沿海省市相比，新疆地理位置偏远，交通不便，在某些方面限制了该地区的经济发展。但是，近年来，国家颁布了对外开放的战略方针。随着新的欧亚大陆桥的建设和中国兰新铁路的运营，新疆已成为向东、向西、向内拓展的国际通道。它是欧亚大陆之间重要的通讯节点。

丝绸之路连接几个关键地点，分别是西亚、南亚以及中亚，并且对两个大型经济区的连接起着关键作用，分别是欧洲以及亚太地区。新疆在人才技术、自然资源和信息流通等方面最适合参与欧亚大陆的发展。此外，新疆现已成为重要的物资转运区。中国以新疆为中转点，向中亚、俄罗斯和欧洲输送各种产品。相反，中国从中亚国家和北欧进口的原油和矿物需要通过新疆运往中国各地。

2.研究意义

在进行“一带一路”行动的同时，整体对新疆来说是促进作用的，但是同样对新疆社会的稳定性提出了考验，由于新疆特殊的位置及新疆复杂的宗教和文化，因此一带一路是否能够在新疆完成落地和推进对于新疆临近国家的安全现状有直接关系。如果周边国家经济和社会不稳定，如果发生内乱，就很有可能危及边境地区的经济和社会发展。目前，一些邻国新疆的国家安全形势不容乐观。一些国家经济社会发展滞后，内部政治动荡。例如，阿富汗政府仍然无法有效控制阿富汗局势。塔利班部队通过武装袭击引发了许多骚乱。在当前严峻的安全形势下，中国政府有必要对重大决策保持审慎态度，为新疆边境地区落实“丝绸之路经济带”倡议创造有利环境。第二，丝绸之路经济带倡议的有效实施，需要新疆各族人民的和谐、团结、互助。要保持新疆社会稳定，新疆各族人民就必须加强思想文化交流，正确处理民族宗教问题，在平等团结的基础上，致力于新疆的建设，互助和谐。同时，面对国内外极端势力的渗透和挑战，新疆人民必须坚决开展反分裂斗争。依法严厉打击恐怖活动，加强地方政府法治能力建设，提高政府人员法治能力。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

国外研究的内容主要体现在立法程序、制度建设以及相关措施、建立地区保护制度等。在美国独立和美国发生南北战争中间的时间段，美国的法制得到了快速的发展，美国的法律是基于宪章进行优化和改良的，所以又被称作合作社大宪章，对当地合作社的组织机构、有关机制、法律性质都作了较为详尽的规定。

柏拉图的《政治家篇》、《法律篇》，哈耶克的《自由秩序原理》，亚里士多德的《政治学》均阐述了法治的意义并使之深入人心。马克思、恩格斯的研究认为，各民族要平等、团结友爱，有共同的利益。列宁在起草的党纲中，主张实行区域自治，消灭等级差别。斯大林认为，每一个民族，都有它自己的特点，都处于同等的地位。马克斯.韦伯的研究指出，地区经济发展滞后是影响法治建设的根本原因。

2.国内研究现状

谢贵平等人的研究讲述了在新疆的少数民族以及其他边疆地区之间在社会稳定性上的关系较为复杂，相互影响。宋才发和潘善斌指出，地区建设最先考虑的是完善地区法律法规、树立“以人为本”的法治理念、提高广大干部群众的法律素质、不断完善民主法治化、维护广大人民群众合法权益和提高新疆地区法律服务水平。

综上所述，国内学者对法治建设的研究起步较晚，随着近年来研究法治建设的人员逐渐增多，也有针对性的地方个案的法治建设研究，但关于新疆法治建设的研究却较少。

1. 研究方法

1.文献研究法。通过对法制进行研究，探究其建设过程，大量阅读文献材料，不局限于该领域的作品、论文以及其他相关期刊。

2.多学科交叉研究法。通过对新疆地区法制建设上存在的问题进行研究，结合包括宗教、文化、社会等方面的原因，使用多学科交叉研究方法进行分析和论证，提出针对新疆地区法律建设及法律意识提高的建议。

3.实地调查法。课题组前往南、北疆等地区进行实地调查，收集相关资料，了解新疆地区在宗教事务管理采取的主要举措。通过访谈、座谈等形式，了解新疆地区在开展法制事务管理工作的具体情况，从而获取大量的第一手资料，并从中分析和提出加强新疆区宗法制建设的对策和建议。

二 一带一路”倡议对新疆地区发展带来的影响

（一）经济方面

新疆地处欧亚大陆交叉通道上，在“一带一路”沿江带拥有其他省份不具备优势，是中国建设经济带最合适的经济平台。一带一路的建设中由于其核心地点新疆所面临的情况，存在着许多威胁和机遇。对于中国的经济政策发展中，针对新疆提出了相关的法律法规以及经济举措。各种民生政策在新疆落地，刺激了新疆的资本市场投资，保持了新疆经济发展的势头。其中，国家加大了对交通、金融、贸易、民生等领域的投入。2013年，在新疆实施“丝绸之路经济带”区域金融中心建设。2014年，新疆铁路运营增长6152公里，公路总里程增长3.8万公里。这不仅增强了新疆的基础设施建设能力，而且改善了新疆的投资环境，极大地提高了人民生活质量和生态环境。在国民经济高速发展的过程中，新疆地区处于改革开放后期，如何保证新疆的经济发展速度处于合理、适宜的发展状态，是新疆经济发展的关键。此外，面对全国人口老龄化，新疆发展集约型产业的人口红利优势暂时丧失。同时，新疆劳动力文化水平有待提高，新疆科技创新技术薄弱。在新疆丝绸之路关键问题上面临着巨大的挑战。

（二）文化交流方面

在中华民族传统文化的发展之路上，新疆是其重要的组成部分。一带一路的建设过程中，也让新疆的少数民族文化得到了极大的发展。建立了沿线国家文化交流的良好平台，促进了不同国家和民族的文化交流与合作。这种文化交流与合作，使新疆能够吸收和借鉴沿线国家的先进文化，促进自身文化价值的提升。

针对日渐增多的文化交流，新疆的少数民族传统文化也将面临着现代文化的冲击。因此一带一路的背景下，新疆也将科技、思想等方面融合进新疆的传统文化，加大与周边其他国家的文化交流。随着社会工具的升级和现代交通设施的发展，新疆的传统文化更加脆弱。在各种现代文化的冲击下，新疆在被迫进行文化现代化建设的过程中，有可能出现各种不适宜的条件，甚至会出现传统文化的萎缩和流失的现象。

作为中国向西方开放的门户，新疆近年来已被西方文化渗透，成为西方文化传播的主要地区。国际社会也有两种不同的声音：“中国威胁论”和“中国模式”。特别是最近的南海问题、朝鲜核问题以及美国在韩国部署反导弹系统，都给中国的政治和地理形势带来了不稳定因素。近年来，境外“三股势力”利用新疆信教群众简单的宗教感情，向新疆传播歪曲的宗教教义，散布社会主义有害言论，故意挑起事端，破坏新疆的民族团结。它严重危害我们的国家安全。实施“一带一路”，必将使外国极端势力更容易渗透到中国，并有可能利用对等政策和经济、文化、贸易渠道，引导极端分子和极端思想。它给新疆的传统文化和社会稳定带来了巨大的隐患。

（三）法制建设方面

依法治疆是新疆依法治国的具体实践，是新疆长期安全的制度保障。张在新疆自治区第八届委员会第八次会议上，张春贤提出了对于新疆的发展，必须要坚持法律至上，要以法制建设为基础，以法律为核心，为基础。依法执政新疆的指导思想，是党的中央重要会议特别是十八大、十八届四中全会的精神，是第二届中央新疆座谈会的精神，而习总书记的一系列讲话的精神，依法治国的总目标是在新疆建立法治，实现新疆社会的稳定和长期稳定。依法治理新疆有九个主要任务：努力实现新疆社会稳定与持久和平，加快丝绸之路经济带核心区建设，完善社会治理法治。提高立法的针对性和有效性，加快法治政府建设、公平正义，加强法制宣传，加强法治工作队建设，加强和完善党的领导；在对新疆进行依法治理的过程中，一定要重视的就是遏制“三股势力”，保持新疆社会的稳定性和发展并存是关键。

三、“一带一路”下新疆法制建设所面临的问题现状

依法治疆关系着新疆地区的长治久安，虽然新疆地区的宗教事务管理逐步迈向了法治化、现代化的阶段，但是在实践过程中仍然面临一些问题。为了深入了解“一带一路”视角下新疆法制建设的现状，立足新疆实际，明确新疆“一带一路”的基本任务，将定量研究与质性研究相结合。本人针对新疆法制建设的过程中存在的问题设计了相关的访谈问题，并对访谈结果进行深入的分析，在新疆法制建设中存在的问题整理并分析相关的影响因子。

本次问卷调查发放以南疆地区以阿克苏地区阿瓦提县、喀什市和兵团第三师51团8连为例，北疆地区以伊宁市、阿勒泰地区的清河县以及兵团第五师86团为例。本次共发出问卷850份，回收问卷836份，回收率为98.3%。进一步筛选出回答不完整的问卷，最终处理有效问卷820份，有效率是96.4%。

在回收的820份有效问卷内，男占53.9%，女占46.1%;汉族占34.6%，维吾尔族民族占43.2%，哈萨克族占15.4%，回族占3.3%，其他民族占3.5%;18岁以下的有12.8%,19-35岁有66.1%,36-60岁有16.7%,60岁以上占4.4%;在新疆生活的年限5年以内有23.1%,5-10年有9.9%,10年以上有67.0%。

在进行本次调研前，首先调研的地点选择在石河子市，一共发放了调查问卷100份，回族与汉族的比例为3:2,在进行问卷整理及回收后得到有效问卷100份。进行正式调研过程中采用的文件为500份，收回了有效问卷共计482份；于北疆地区共计发放调查问卷350份，在进行问卷整理及回收后得到有效问卷338份。调研报告使用SPSS20.0进行统计分析(调查问卷请详见附录)。

（一）宗教事务管理逐步实现法治化，但仍需完善相关法律法规

依法管理宗教事务是国家管理社会事务的组成部分，是国家的职能和权力。改革开放以来，中国的宗教事务管理逐步实现了法治，新疆维吾尔自治区紧紧遵循国家依法治理和教育的步伐，并在宗教治理领域取得显著成就。

一方面，宗教治理法律法规需要逐步完善。在国家《宪法》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理条例》、《宗教活动场所管理条例》，宗教事务条例和其他法律法规对国家一级的宗教事务作了规定。规划了各地区宗教事务管理的发展方向，从区域角度看，新疆还颁布了一系列宗教管理行政法规。撤销了1994年新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例，并根据近年来宗教治理过程中出现的新情况和新问题，改进了以往规定的缺点。主要对宗教团体、活动、活动场所、教职人员、财产等作出一系列规定，规定宗教管理人员和监督人员对违反法律、法规和本条例的行为的法律责任。最后，细则中解释了条例中某些术语的含义。2015年生效11次的《中华人民共和国刑法修正案》在一百二十条之后又增加了五条，规定依法惩处一切形式的宗教极端主义宣传和利用宗教极端主义破坏国家法律和社会秩序的行为。《预防未成年人犯罪条例》和《自治区南部新疆地区普及高中教育条例》于2016年明确规定，父母禁止引诱和纵容未成年人参加宗教相关活动，如极端主义、讲座等。同时，必须防止宗教渗透进学校。2017年4月1日生效的《民族自治地方去极端化条例》确定了什么是激进化，总结了15种激进化行为。同时，还明确和详细阐述了政府应承担的责任和社会各部门应履行的责任。这一系列法律法规不仅为新疆依法治理宗教提供了法律支持，而且促进了新疆的宗教统治进程。

另一方面，新疆依法治理宗教的过程中，群众对此认知度较好。从表3-1可知，大部分基层群众了解有关宗教方面的法律、法规以及政策性的文件，并且64.9%的调查者表明，在生活中离不开法律，并且承认法律的影响地位。总体看来，新疆地区依法治疆、依法治教符合社会发展的需要，在党和政府对宗教事务管理逐步规范化、法治化的同时，基层群众对宗教方面的法律、法规以及政策性文件认知度较好，大部分群众在“宗教和法律关系”的基本定位是法律至上性的。