摘 要

随着当今社会的进步与发展，我国现阶段的公民文明素质虽然有所提升，但仍然无法匹配如今高速发展的社会经济状况。为了促进社会主义法治国家的快速建成，推动社会文明与人之间的和谐发展，满足人们追求美好生活的恳切愿望，全面提升公民基础文明素质刻不容缓、日益迫切。

但是由于当前我国正处于社会转型的关键时期，我国的社会转型是涉及经济、政治、文化、法律、教育等多方面的全方位转型，社会转型势必会冲击原有的价值体系，人们的思想观念会遭受各方面的碰撞与洗礼，社会矛盾复杂多样，诸多的社会问题需要解决。加之我国公民基础文明素质水平整体偏低，讲文明、讲道德方面的自制力还有待提高，公民的道德自律意识水平参差不齐，人们的行为规范不可缺乏刚性制约，复杂的社会问题无法单纯的依靠道德约束来解决，必须将一部分软约束的道德规范升格到具有普遍强制力约束的法律层面，将文明立法作为提升公民文明素质的基本保障，将执法和司法作为保卫文明法治社会的坚强后盾。并通过宣传教育使文明观念深入人心，引领全民监督营造文明和谐的社会氛围，利用各种手段途径来提高我国的整体公德意识与道德水平，维持社会的和谐稳定与有序，促进文明社会的构建与良好发展。

本文在收集整理和充分学习学术界对于文明立法、道德立法、科学执法、提升公民素质的途径等研究的基础上，通过查阅各类资料、参考相关文献、挑选社会案例等多种途径，结合笔者在本科学习与实习实践的经验，从立法方面入手，对国内外立法状况进行研究，总结各国及国内提升公民基础文明素质的法治方式及现行法律法规。通过比较然后对我国现行法律法规和执法状况存在的不足进行探究分析，并从立法层面、执法层面、监督机制、宣传教育等方面提出相应的完善建议与对策。希望可以对我国文明道德方面的法制保障提出可行性建议，以保障公民基础文明素质的提升，丰富我国文明、道德立法方面的研究，进一步完善我国法律体系，为法治社会的建设贡献绵薄之力。

关键词：文明素质；公德建设；道德立法；文明条例；法治社会

Abstract

With the progress and development of today's society, although the civilization quality of citizens in our country has been improved, it is still unable to match the rapid development of social and economic conditions. In order to promote the rapid establishment of a socialist country under the rule of law, promote the harmonious development between social civilization and human beings, meet people's sincere desire for a better life, and comprehensively improve the basic civilized quality of citizens, it is urgent and increasingly urgent.

But due to the current our country is in the key period of social transformation, social transformation of our country is involved in economy, politics, culture, law, education and so on various comprehensive transformation, social transformation will inevitably impact the value of the original system, the concept of people will suffer from all aspects of the collision and baptism, social contradiction is complicated, many social problems need to be solved. Combined with low overall quality level of our country citizen basic civilization, civilized morality self-control needs to be improved, citizens' awareness of moral self-discipline level is uneven, the behavior of people do not lack of rigid constraints, complex social cannot simply rely on moral constraint to solve the problem, part of the soft constraints of ethics must be upgraded to a universal force of law, elevate civilization legislation as the basic guarantee of citizen's civilization quality, would defend civilized law enforcement and judicial as the strong backing of the rule of law society. Through publicity and education, the concept of civilization is deeply rooted in the people's mind, leading the whole people to supervise the building of a civilized and harmonious social atmosphere, and various means and means are used to improve China's overall public morality consciousness and moral level, maintain social harmony, stability and order, and promote the construction and good development of a civilized society.

Based on the collected and academics to civilization, moral legislation fully learning, science, law enforcement, and improve the quality of the citizens way, on the basis of research, through consulting all kinds of information, refer to the related literature, selected social case and so on many kinds of ways, in combination with the author worked as an intern in undergraduate study and practice experience, from the aspects of legislation, the legislative situation at home and abroad were reviewed and research, summarizes the countries and domestic enhance civilization quality for the citizens' basic way of the rule of law and the current laws and regulations. Through the comparison and then to our country present laws and regulations and the law enforcement situation existence insufficiency carries on the inquiry analysis, and proposes the corresponding consummation suggestion and the countermeasure from the legislation aspect, the law enforcement aspect, the supervision mechanism, propaganda education and so on. It is hoped that this paper can put forward feasible Suggestions on the legal protection of China's civilization and morality, so as to ensure the improvement of citizens' basic civilization quality, enrich the research on China's civilization and morality legislation, further improve China's legal system, and contribute to the construction of a society ruled by law.

Key Words：Civilized quality；public morality construction；moral legislation； civilized regulations； rule of law society

目录

第1章 绪论 1

1.1引言 1

1.2背景、目的和意义 1

1.3国内外文明立法研究现状 2

1.4本文研究内容及预期目标 2

第2章 国内外提升公民文明素质的法律保障 3

2.1国外文明立法 3

2.1.1日本文明立法 3

2.1.2新加坡文明立法 3

2.1.3其他国家法律法规 4

2.2国内文明立法 5

2.2.1深圳市文明条例 6

2.2.2武汉市文明条例 6

2.2.3贵州省文明条例 7

第3章 我国为提升公民素质立法的必要性 8

3.1满足人民的社会需求，促进社会和谐 8

3.2加强公德意识，避免因小失大 8

3.3有利于提升国际形象 9

第4章 现阶段我国提升公民文明素质的法律保障存在的不足 11

4.1立法角度 11

4.2执法角度 12

第5章 如何完善与改进 14

5.1借鉴国外立法，结合我国国情加以完善 14

5.2加强宣传与教育的法制保障 16

5.3建立健全举报监督机制 17

5.4提升综合执法水平 18

5.4.1提升执法队伍的素质 19

5.4.2加强执法力度 20

5.4.3强化执法监督 21

第六章 结语 23

参考文献 24

致谢 25

第1章 绪论

1.1引言

基础文明素质是指个人在公共社会生活中最基本的公德修养与文明礼仪，包括培养公共道德、公共服务意识、公共卫生习惯、注重社交礼仪、维护遵守秩序等方面的意识与行为，是文明的重要组成因素。公民是国家的细胞，是国家的基础组成，公民的基础文明素质是一个国家精神水平、社会文明程度的决定因素和具体体现，影响着一个民族、一个国家的重要形象。只有提高了公民基础文明素质，养成良好的社会文明风气，才能从根本提升国家的精神面貌，维护国际良好形象。因此，提升公民基础文明素质，是与时代共同进步的现实呼唤，是增强国家的文化软实力的迫切要求。

1.2背景、目的和意义

当前,我国正处于社会转型时期，社会精神文明程度还不够高,人们的行为规范缺乏刚性制约，《公民道德实施纲要》中也指出我国目前公民道德建设存在的问题 :“社会的一些领域和一些地方道德失范 ,是非、善恶、美丑界限混淆,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,见利忘义、损公肥私行为时有发生, 不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害,以权谋私、腐化堕落现象严重存在。”[^[1]]培育公民道德品质，提升公民的文明素质，无法仅仅依靠道德这一单一的内在约束，还必须依靠法律这股权威的外部力量，才能形成普遍有效的强制约束力。道德立法成为国家法制建设与道德建设的必然发展趋势。法律是治国之重器,良法是善治的前提，为文明立法，是提示升公民基础文明素质的基本前提和重要保障。加强相关立法工作，明确对不文明行为的惩戒措施，把实践中认同范围广、相对成熟、具有操作性的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善，树立基础文明观念，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，引导和促进文明行为，着力提升公民基础文明素质和社会文明水平。

为“文明”立法，其意义可圈可点。一是让“讲文明”成为公民基本的工作生活行为规范和基本义务，我国《宪法》规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。如此一来，公民“讲文明”就不仅仅是个人的道德素质问题，而是必须履行的法律义务。二是让“文明”有了底线，法律是公民不可逾越的底线，越“底线”、碰“红线”必须受到法律追究，才能有效惩治与预防不文明行为，因此说，为“文明”立法，就是对“文明”的最好呵护。

1.3国内外文明立法研究现状

德国思想家耶林曾经将道德与法律的关系，形象的比喻为法哲学上的好望角，也就说明，这是一个不能逃避而又十分棘手的问题。因此，西方有许多思想家、法学家对此现象颇有研究。

影响较大的为自然法学派理论，此学派法学家认为，自然法就是普遍的道德原则，如：正义、自由、平等、博爱、和平、互助、宽恕、守信等等。自然法学派强调法律的道德性，将普遍的道德原则作为法律的价值根据和价值取向。代表作如富勒·德沃金的《法律的道德性》，文中讨论了法律与道德的关系，认为法律与道德不可分，并提出了法律制度作为整体，必须满足法律的内在道德。

我国的经济快速发展，我国的法制建设与文明建设也随之完善，近年来许多专家学者，对于法律道德化问题进行了深入的探讨及研究。道德法律化是否成立、道德法律化的范围及限度、道德法律化的作用等方面成为学者们讨论及研究的热门问题。

当代大部分学者认为，法律的某些方面是一定程度体现了道德精神的，法律与道德既相互联系又存在区别，道德立法是社会文明发展的趋势，但需要把握好一定的立法尺度，不是所有的道德都能够上升为法律。

1.4本文研究内容及预期目标

文章通过分析我国公民基础文明素质的现状，从中发现不足、找出原因，并总结我国公民素质水平较低所带来的负面影响。从而进一步研究分析东西方经济发展水平较高，公民素质较具口碑的各国国家的文明立法，期望从中得到启示与借鉴意义，为我国的文明立法提出建设性、针对性、实用性建议。为促进我国法治化进程、提升公民基础文明素质、加快创建社会主义文明国家贡献个人力量。

第2章 国内外提升公民文明素质的法律保障

2.1国外文明立法

2.1.1日本文明立法

日本在进行明治维新后，就进入了一种国际化的现代生活，在与西方人打交道的过程中，日本人产生了改变固有的传统陋习的想法，培养了新的生活方式的想法和自觉，并将此付诸实践。明治政府开始实行风俗改良政策，具体内容体现在治五年 ( 1872)开始颁行的“违式诖违条例”中。这部条例 ,是一部惩治轻度犯罪的法，违法者由警察实施罚金处分 ,没有能力缴纳的 ,则予以笞刑或拘留。“条例”所取缔的行为包括在城市街道中随地大小便的人、晚上驾驶马车不点灯火照明的人、嬉戏破坏路灯的人、在大街、道路等处丢弃死亡禽兽或污物的人、清洁工人搬运的时候粪桶不盖盖子、喧哗、争吵、妨碍他人自由、吵闹惊扰他人的 、攀爬折损游园及路旁花草树木或损害植物的、晚上十二点后歌舞喧哗影响他人休息的。日本早在明治维新时期，就通过政策法律，限制不文明的行为，这对于日本公民文明素质修养的提升、社会良好风尚的形成发挥了非同小可、十分重大的影响，使得日本公民的文明意识、公德观念开始得到了系统化的培养与稳健发展。

现今，日本的《轻犯罪法》对日本的文明道德建设起着重要作用，《轻犯罪法》规定了人们日常生活中最低的道德标准，针对某些轻微的道德违法行为进行处罚，例如有劳动能力而不去工作的流浪者；学位、职务、资格等弄虚作假者；随地吐痰和随地大小便；随意丢弃动物死尸和垃圾；在公共场所随意插队；妨碍他人日常通行；妨碍他人正常工作；台风、洪水、地震、火灾等自然灾害或交通事故发生时不听指挥；擅自闯入禁地或他人耕地等均被规定在内，《轻犯罪法》中的很多条款在很大程度上制约着人们肆意妄为、散漫无序的行为，对于日本公民的文明道德水平起着重要的保障作用。