1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

本课题以排污权初次配置为方向，探讨排污权初次分配的合理性及其原则和方法，在对比国内外经验的基础上，提出广泛适合于全国的配置方案与建议。排污权是指排污单位按照法定的排污指标向自然环境排放污染物的权利，而交易则是指排污者在拥有合法的排污权的前提下，排污者之间根据一定期限内在一定区域的排放量的控制指标，利用市场机制相互交易排污权。

一、研究背景

本课题的历史背景可以从国内和国外两方面进行研究。我国主要是以借鉴和引进西方制度为主，所以国外对此研究更为全面和深刻。排污权交易制度最早源于美国，早在20世纪60年代，在戴尔斯的《污染、财富和价格》中提出排污权交易的概念后，美国就开始将其作为重要的环保政策运用在大气和河流的污染治理中。之后，许多国家开始了自己国家的探索，德国采取了专款专用，总量控制与交易模式，美国采用了基准-信用模式、总量-交易模式、非连续性排污削减模式等等。在国外模式趋于成熟之后，中国开始了自己的发展。中国的理论研究和实践研究起步于20世纪80年代。1987年上海水污染排放权的转让，使中国进入了萌芽期，经过初步发展后，在2007年进入了重点发展时期，建立了第一个排污权交易中心，并在12个省市进行了试点。2016年，中共出台了《控制污染物排放许可制实施方案》，对政府提出了更具体的要求。在建设生态文明的今天，对排污权的研究显得更为重要。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本课题旨在研究排污权初次配置的定位，以及如何分配的问题。我国目前的规定仅仅停留在政策层面，仍需要出台相应的法律法规，通过本课题的研究，对排污权初次配置进行分析，在结合国内外的经验基础上提出合理的建议。

本课题拟采用的研究手段主要有两种，一是通过阅读和研究国内外的论文和著作，二是通过实际走访政府相关部门，了解各省不同的政策和进展程度。通过这两种研究手段，了解国内排污权配置现状，并提出合理建议。