文 献 综 述 一、研究背景和研究意义 （一）研究背景 2014年以来，我国开始推广PPP模式，即政府与社会资本签订合同，从而进行传统的基础设施和公共服务项目的合作运作模式。

该模式具高效、节省资源及提高公共服务质量等优点。

通过查阅《全国PPP综合信息平台项目管理库各省（区、市）2018年报》可知，截至2018年12月末，全国PPP综合信息平台管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元。

PPP项目涉及市政工程、生态建设、交通运输和环境保护等多个行业，其中尤其以基础设施及公共服务领域居多，特别是建筑类项目。

然而目前而言，PPP项目因为其自身发展的不成熟所以存在一些不规范的问题，本文所讲的便是其中的黑白合同问题。

传统意义上的黑白合同是工程建筑行业内登记、备案合同与合同双方主体所持合同不一致的情况。

随着近年来我国 PPP 模式的推广，出现了PPP项目黑白合同。

本文通过分析目前PPP项目黑白合同的现状以及存在的问题及其，提出一些解决途径。

（二）研究意义 自PPP项目启动以来，它就引起了社会的广泛关注。

采用PPP模式调动社会资源投资于公共基础设施的变化，改变了过去依赖政府财政的单一投融资模式，具有共享社会资源、提高效率、减轻财政负担及促进公共服务质量等优点。