文 献 综 述

在国外，带薪年休假对劳动者和企业带来两者双赢已成为一种共识，且所产生的效果不仅仅局限于劳资双方，还能拉动内需，推动社会经济发展的。可为何我国带薪年休假制度却迟迟发展不起来？国务院颁布的《职工带薪年休假条例》早在2008年初就开始实施了，为何到2020年才可能基本得到落实？通过查阅相关文献以及对周边好友实际情况的了解，对于我国带薪年休假制度的确立和现阶段我国带薪年休假实施现状以及尝试分析我国带薪年休假制度落实不到位存在哪些问题，最终得到完善我国关于带薪年休假制度的相关建议。现进行如下总结：

一、我国带薪年休假制度发展概况

我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的《劳动法》第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。进一步明确了劳动者享有带薪休假的权利，并具体规定了职工休息休假的边界。同年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》对劳动者如何享受带薪年休假进一步做出了具体规定。2013年《国民旅游休闲纲要》指出，到2020年将基本实现带薪年休假制度。2014年国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》阐述将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。2015年中共中央国务院印发《关于构建和谐劳动关系》提出完善并落实节假日及带薪年休假等规定。去年以来，多个省份通过修订地方性法规等形式，加速落实职工带薪休假权。

二、带薪年休假制度的国内外实施现状

学者孙舒榆、何含嫣《带薪休假制度在实施中的若干问题研究》的文章中指出了目前我国带薪年休假实施的现状主要有以下几个方面：1.享受带薪年休假的人数比例不高，存在差异性。2.未休假的劳动者带薪年休假按政策标准补偿比例不高。3.劳动者”主动弃权”。4.企业对劳动者带薪休假制度重视不够。《我国带薪年休假制度问题浅议》作者雷露在这一框架下从3部分详细阐述了我国带薪年休假小众化的现象分别是：不同性质企业间、不同工作种类间、不同地区间带薪年休假制度实施情况存在巨大差异。文章中还提及到带薪年休假权益追索的滞后化。还有其他文章对强调了执法监督并不到位，惩罚力度不够。这一问题也是我国带薪年休假制度的一大重要现状。

带薪年休假在国际上推行已久许多国家和地区都已法律形式对其加以规定。作者萧明皓、孟伟玲在《我国带薪年休假制度研究》中写道各国关于带薪年休假的相关资料。比如美国：员工带薪休假在美国已经司空见惯，除临时工、小时工外，绝大部分正式工职工都可以享受到带薪休假。日本：依照劳动标准法规定对于受雇连续一年，而出勤率达80%以上的工人，雇主应给与职工了连续或分隔的6天的有资年休假。兀旋在《浅谈带薪年休假政策的落实》中提到1970年国际劳动组织通过了《关于年度带薪休假的条约》规定：连续工作6个月者有权享受年休假；连续工作1年者休假不应少于3个工作周；应最低给予2个劳动周的连续休假。目前，已有30个国家加入此项国际条约，而中国尚未。

三、我国带薪年休假制度落实不到位的原因分析

归纳学者们就我国带薪年休假制度落实不到位的原因总结如下：

1.立法原因：法律的规定过于笼统和模糊，关于带薪年休假制度的相关配套措施不完善。还有操作性不强加之缺乏刚性约束。还有法律对侵犯劳动者休息权的规定没有建立完善的惩罚机制。