摘 要

我国自1995年于上海开始推行政府购买公共服务，多年来取得了重要进展。政府购买公共服务的范围逐步扩大。但是，现阶段对政府购买公共服务支出进行绩效评价基本上只有政府部门进行内部评价，缺乏独立性和客观性。为解决这一问题，需要构建一套考虑到整个购买过程所有环节，并且科学、合理、具有可操作性的绩效评价体系，来衡量向社会组织购买的该项公共服务是否达到了政府部门的预期目的。

本文的主要阐述了政府购买公共服务支出绩效评级体系的研究背景与研究意义。从理论背景和现实依据两方面来论证研究的意义并全面梳理国内外研究成果。阐述了政府购买公共服务支出的主要内容，现阶段取得的成就和存在的问题。总结了国外政府购买公共服务的经验以及现阶段我国政府购买公共服务绩效评价的现状，分析了我国政府购买社会组织公共服务支出绩效评价存在的问题。确定了政府购买公共服务支出绩效评价的主体、评价方法、评价指标和评价标准。

关键词：政府购买；公共服务；绩效评价；评价指标

Abstract

Since 1995, our country has implemented the government purchase of public service in Shanghai, and has made important progress for many years. The scope of government purchases of public services is gradually expanding. However, at this stage, the performance evaluation of expenditure for the governments to purchase public service is only the internal evaluation of government departments, lack of independence and objectivity. In order to solve these problems, it is necessary to construct a set of scientific, reasonable and operation performance evaluation system considering the whole process, to measure if the purchase of the public service to the social organization meets the intended purpose of the government departments.

This paper mainly expounds the research background and significance of performance evaluation system of expenditure for the governments to purchase public service. This paper demonstrates the significance of the study from both of theoretical background and realistic basis and sorts out the research results at home and abroad. The paper expounds the main contents of expenditure for the governments to purchase public service, the achievements and problems at present. This study summarizes the experience of foreign governments’ purchase of public service, and the status of performance evaluation of Chinese governments’ purchase for public service at this stage, and analyzes the problems existed in the performance evaluation of expenditure for Chinese governments to buy public service from the social organizations. Finally this paper determines the main body, methods, indicators and criteria of performance evaluation of expenditure for the governments to buy public service.

Key Words：Government Purchase；Public Services; Performance Evaluation; Evaluation Indicator

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究的目的及意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1 国外研究现状 2

1.2.2 国内研究现状 2

1.3 研究内容和研究方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 4

第2章 我国政府购买公共服务概况 6

2.1 我国政府购买公共服务的内容 6

2.2 我国政府购买公共服务取得的成效 7

2.3 我国政府购买公共服务存在的问题 8

第3章 我国政府购买公共服务支出绩效评价现状及存在的问题 9

3.1 我国政府购买公共服务支出绩效评价的现状 9

3.2 我国政府购买公共服务绩效评价存在的问题 11

第4章 我国政府购买公共服务支出绩效评价体系的完善 13

4.1 国外政府购买公共服务及绩效评价的经验借鉴 13

4.1.1 美国政府购买公共服务的基本做法 13

4.1.2 英国政府购买公共服务的基本做法 13

4.1.3 国外政府购买公共服务绩效评价的经验 13

4.2 我国政府购买公共服务支出绩效评价主体的确定 14

4.3 我国政府购买公共服务支出绩效评价方法的选择 14

4.4 我国政府购买公共服务支出绩效评价指标的设计 14

4.5 我国政府购买公共服务绩效支出评价标准的确定 16

第5章 结论 18

5.1 全文总结 18

5.2 研究展望 18

参考文献 19

致 谢 21

第1章 绪论

1.1 研究的目的及意义

1.1.1 研究目的

在我国，政府向社会组织购买公共服务这一模式的推行总体上来讲还处于启动阶段。由于我国政府在公共产品与服务提供方面低效率甚至无效率，而社会公众对于这些服务的需求却是不断地增长，因而造成了许多公共服务和产品的短缺问题。为适应这个大趋势，满足社会需求，财政部将推行购买公共服务这一模式列为我国的重大战略任务。政府向社会组织购买公共服务，也就是政府将原来应该由政府本身提供的公共服务外包给有资质、有能力的社会组织，根据其完成的数量与质量支付服务费用。这就将过去计划经济体制下由政府下属各事业单位垄断提供的公共服务转变为使用公开招标的方式让社会组织竞争承接的资格。这么做可以使公共服务市场化，那么其过程就更加公开透明。

对于政府购买公共服务支出的绩效评价是在近几年才被确立为推行政府行政改革的重要制度，因此，现阶段还存在着缺乏健全的法律法规进行约束管理，政府的监督管理力度不足，没有合理的设置绩效指标权重等一系列问题。对政府购买公共服务进行绩效评价主要是对政府购买该服务效率和效果的评价，即是否使用最少的资金购买了最多的服务，还有公共服务的享用者是否满意。而对政府购买公共服务支出进行绩效评价基本上只有政府部门进行内部评价，缺乏独立性和客观性，因此该绩效评价的并不能发挥其监管作用。为解决这一问题，需要完善绩效评价体系，这个体系需要考虑到整个购买过程的所有环节并且科学、合理、具有可操作性，从而更好地衡量向社会组织购买的该项公共服务是否达到了政府部门的预期目的。

本文的研究目的在于分析国内政府购买公共服务支出绩效评价体系的现状，发现现阶段存在的问题，借鉴国内外相关的理论研究成果及实践经验，结合财政部对政府购买公共服务支出绩效评价的要求，完善政府购买公共服务支出绩效评价体系。