论文总字数：12719字

摘 要

中小学日常教育教学活动的正常运行离不开公用经费，公用经费为中小学各项工作的顺利开展提供有力的保障。自从中小学实行“校财局管”政策后，各个学校的公用经费管理对本校的运行和发展就显得尤为重要。本文在对淮安市北京路中学2016年至2018年三年的公用经费管理状况调查的基础上，分析了北京路中学公用经费管理中存在的不足，进而分析了导致不足的原因，最后从科学预算、强化内部控制以及推行精细化管理三个方面提出了解决这些不足的策略。

关键词：中小学，公用经费管理，内部控制，精细化管理

Abstract：The normal operation of the daily education and teaching activities in primary and secondary schools can not be separated from the public funds, which provide a strong guarantee for the smooth development of all kinds of work in primary and secondary schools. Since the implementation of the "school finance bureau management" policy in primary and secondary schools, the management of public funds in each school is particularly important for the operation and development of the school. Based on a survey of the management of public funds in schools B from 2016 to 2018, this paper analyzes the shortcomings in the management of public funds in schools B, and then analyzes the reasons for the deficiencies. At last, the paper puts forward three strategies to solve these shortcomings: scientific budget, strengthening internal control and implementing refined management.

Keywords：primary and secondary, management of public funds, Internal control, fine management

目 录

1 引言 3

1.1 研究背景 3

1.2 研究意义 3

2 北京路中学公用经费管理概况 3

2.1 北京路中学公用经费管理体制 3

2.2 财务管理制度 4

2.3 预算管理制度 4

3 北京路中学2016年至2018年公用经费概况 4

3.1 北京路中学公用经费运行状况 4

3.2 北京路中学公用经费预算概况 5

3.3 北京路中学公用经费各科目实际支出概况 6

4 北京路中学公用经费管理存在的不足及原因剖析 7

4.1 北京路中学公用经费管理存在的不足 7

4.2 北京路中学公用经费管理存在不足的原因剖析 8

5 北京路中学公用经费管理问题改进的措施 9

5.1 科学预算，使“保运转”和“促发展”协调共进 9

5.2 建立健全中小学内部控制制度 10

5.3 推行中小学公用经费的精细化管理 11

结论 13

参考文献 14

致谢 15

1 引言

1.1 研究背景

中小学日常教育教学活动的正常运行离不开公用经费，相关教育管理者应当重视公用经费的管理，为中小学各项工作的顺利开展提供有力的保障。2006年以后，中国渐渐把义务教育放入社会公共财政保障，中央财政和地方财政按照比例承担义务教育的经费，中学和小学公共经费来源从原来的收学杂费变为中央和地方政府财政来保障，因此，传统的公用经费管理模式也应作出相应的改变，以适应新的由公共财政保障的公用经费管理机制。

目前，各地中小学对公用经费的管理多采用“校财局管”的形式，在资金预算、审批、管理、使用、资产关系产权没有变化的前提下，中学和小学以报账的形式向各区县财政局教育经费核算中心办理相关经济往来业务。在此情况下，学校对于公用经费的预算、管理和使用就显得尤为重要。否则，极有可能会出现挤占、截留和挪用公用经费等不合理现象。调查表明，中小学公用经费管理存在着这样那样的问题，大致表现为以下几个方面：（1）财务制度不健全，监管机制不完善，绩效评价体制缺乏，（2）专款专用落实不到位，（3）支出偏离预算，支出计划性不强，监管不到位，（4）财务队伍良莠不齐。在此背景下，研究中小学公用经费管理现状，分析存在不足的原因，找到解决问题的措施就显得尤为重要。

1.2 研究意义

中小学是我国最基础的事业单位，同时也是最基层的事业单位，且我国中小学点多、面广、布局分散，对中小学公用经费管理制度是否完善、措施落实是否到位直接关系到我国基础教育的质量，关系到义务教育阶段人才的培养质量，进而也关系到我国科教兴国战略目标能否实现。本文通过对北京路中学2016至2018年公用经费运作的调查研究，发现北京路中学公用经费运作现状及公用经费管理方面存在一些问题，接着对问题进行下一步的剖析，提出对公用经费管理方面的设想以及可以改进的建议。

2 北京路中学公用经费管理概况

2.1 北京路中学公用经费管理体制

自2005年以来，北京路中学所在的教育局按照政策要求落实了“以县为主”的财政管理体制，成立区教育会计核算中心，对各中小学财务实行“校财局管”，即坚持以县为主体，集中管理，统一开户，分户核算的原则，坚持学校的预算权不变、审批权不变、学校资产产权不变的原则下，学校的经费支出实行学校校长“一支笔”审批。期初，北京路按要求设了报账员一职，由报账员定期去核算中心报账，北京路中学的财务主要由校长和总务主任担任。目前，学校设立了财务室，人员包括会计、出纳和报账员。

2.2 财务管理制度

北京路中学的财务主要由校长、财务人员（会计、出纳、报账员）和总务主任管理，会计一个执行会计制度，做好记账、算账、报账工作，并按期做好财务报表，总务主任负责购置物品，以及物品购置后的验收入库和出库审批等相关事宜。

北京路中学按照上级主管部门的要求，校办根据该校实际情况定立了以下财务管理制度：

第一条，学校认真执行上级财政部门的财务制度，做好预算工作，严格执行“一费制” 的收费标准，禁止违反财务制度行为的出现。

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