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摘 要

乡村振兴战略实施过程中，经营管理好农村集体经济组织中的资金、资产、资源是根本，建立健全农村集体资产处置机制是关键性举措。本文以如东县吴埝村为案例，通过我国农村集体资产处置现状，发现农村集体资产处置存在农村集体资产台账不全面、资产收益管理无计划性、财务公开不透明、不规范等问题，究其原因主要是因为委托代理档案不规范、财务管理制度执行不力、监督主体不明确等。最后，提出通过完善台账登记制度、完善资产收益管理制度、强化民主监督机制等措施完善农村集体资产处置。

关键词：农村集体资产，资产处置，资产管理

Abstract：In the process of implementing the strategy of rural revitalization, it is essential to manage and manage the funds, assets and resources in rural collective economic organizations, and it is a key measure to establish and improve the rural collective assets disposal mechanism. In rudong Nian wu village as a case, through the present situation of our country rural collective asset disposal, it is concluded that rural collective asset disposal is the rural collective assets parameter is not comprehensive, revenue management planning, the problems such as nonstandard financial disclosure is not transparent, and the reason is mainly because of the principal-agent file is not standard, financial management system of enforcement and supervision of the subject is not clear, and so on. Finally, the paper proposes to improve the disposal of rural collective assets by perfecting the ledger registration system, perfecting the asset income management system, strengthening the democratic supervision mechanism and other measures.

Keywords：Rural collective assets, asset disposal, asset management

目 录

1 前言 3

2 我国农村集体资产处置现状 3

3 农村集体资产处置的问题及原因分析 4

3.1 农村集体资产处置存在的问题 4

3.2 农村集体资产处置存在问题的原因 5

4 如东县吴埝村案例分析 7

4.1 如东县吴埝村集体资产处置现状 7

4.2 如东县吴埝村农村集体资产处理的成效 7

5 关于农村集体资产处置问题的政策建议 8

5.1 完善台账登记制度 8

5.2 完善资产收益管理制度 9

5.3 强化民主监督机制 9

总结 11

参考文献 12

致谢 13

1 前言

2017年10月，党的十九大报告开创性的提出了实施乡村振兴战略。若想实现乡村振兴，就必须推动农村经济快速健康发展，这就必须提到农村集体经济的重要组成部分——资金、资产、资源（简称“三资”）。在实施乡村振兴战略的背景下，强化农村集体资产管理、盘活农村集体资产、优化农村产业结构、激发农村经济社会发展活力等发挥着重要作用。就目前我国农村集体资产处置状况来看，并不十分理想，很多村庄并没有建立起科学的集体资产处置理念，存在随意处置等局面，为此，研究农村集体资产处理问题符合实际发展所需，也是推动我国农村地区快速发展的重中之重。

南通市如东县吴埝村是当地的富裕村，村集体资产规模较大，且经营水平较高。同时，其农村集体资产管理在当地具有很强的代表性和典型性。所以，本文引入如东县吴埝村农村集体资产管理的实例，指出吴埝村集体资产处置中存在的实际问题，并提出相应的解决对策，对于农村集体经济更好更快发展、推动农村党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定都具有非常重要的指导和借鉴意义。

2 我国农村集体资产处置现状

我国农村集体资产处置方面，主要依据《农村集体“三资”管理制度》，对涉及农村集体资产管理的部分进行管理。对农村集体资产处置的工作内容主要包括资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营制度5个方面。我国农村集体资产处置流程如图2-1所示。通过下图可以看出，我国农村集体资产处置方面，拥有比较固定的处置程序和处置机制，整个处理依据比较充分。但由于承担农村集体资产处理管理的人员大都为村级会计人员，缺乏专业的理论知识与操作技能，科学处置观念意识比较单薄，从而导致具体实施环节不够理想，集体资产处理水平参差不齐。因受观念、技术、人员等因素的限制，导致目前我国集体资产处置状况不够乐观，资产处置问题与农村干部贪污、腐败问题常常相伴相生，值得引起高度重视。

图2-1 我国农村集体资产处置流程示意图

3 农村集体资产处置的问题及原因分析

3.1 农村集体资产处置存在的问题

3.1.1 农村集体资产台账不全面

1995年以来，我国先后发布实施一系列有关农村集体资产管理相关的政策文件，使农村集体资产管理的关注度上升到了前所未有的新高度。根据农业部等九部委发布的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）的要求，各地纷纷制定并且出台了农村集体资产清产核资工作实施方案。《实施方案》为我国农村地区开展全新一轮的清产核资工作指明了方向。然而，通过目前清产核资工作进展来看，农村集体资产管理并不规范，核定“三资”存量、处置、构成、使用以及收益情况却并不全面、不规范，也没有相应的完整档案记录^[1]。

根据全国农村集体产权制度改革工作办公室对“三资”台账登记情况的统计，发现全国所有经济独立核算村中，在农村集体“三资”的构成、存量、构成、使用以及收益情况方面登记工作做的很好的村仅占18%左右；做的比较好的占40%左右，做的一般的占比为25%；做的较差的占比为17%。就目前情况来看，我国农村资产处理方面，资产台账不全面的问题普遍存在^[2]。

3.1.2 资产收益管理无计划性

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