文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

近些年来，伴随着我国经济的迅猛发展，城市建设的进程不断加快，广大人民群众在感受到便捷优越的同时，也会为产生例如交通拥堵，环境恶化等社会问题感到烦恼。发展变化速度之快已经让老旧的管理理念和模式无法适应当今城市的发展，此时城市管理综合行政执法应运而生。城市管理是城市生存和发展的必要保障，而城管执法是实施此保障的必要途径。

城市管理是政府行政职能的重要方面，现代社会离不开城市管理，强有力的城管执法不可缺少，而这项执法的执行者城管是行使这项职责的唯一人选，要想构建和谐稳定的社会，需要城管执法按照相关要求，履行城市管理方面的法律法规，保持城市生产生活的有序进行。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：”整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。” 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出：”深化行政执法体制改革，推进综合执法，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”种种迹象表明，城管执法已经得到党中央、国务院的高度关注。而在实际城市生活中,城市中存在着较多不和谐的社会现象,城管人员在执法过程中存在不少问题，所以为了贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐城市，创新城管执法理念和模式，解决社会问题迫在眉睫。本次研究将对城市管理和城管执法的含义及相互关系、城管执法所面临的问题、发展趋势以及结合理论与实际用科学地进行讨论，对这类问题的解决提供参考。

二．研究现状及发展方向

（一）相关概念界定

对于城市管理的含义我们一般理解为和城市规划、建设、运行相关的基础设施、公共服务设施等相对情况下小方面的市政管理。而本次研究中的”城管执法”全称是城市管理综合行政执法#8212;#8212;城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。它的设置是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。它是一个复杂的领域，维护城市正常秩序，维持城市干净整洁，与人民群众息息相关。城市管理行政执法（城管执法）是城市管理的重要组成部分，职能范围主要根据《国务院关于贯彻实施L中华人民共和国行政处罚法gt;的通知》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号)、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)等文件的规定，包括市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

明确城市管理和城管执法的含义并且厘清它们之间的关系，明确认识到城管执法的具体含义和工作内容以及在城市管理过程中无可替代不可缺少的地位。可目前城管执法在许多地方成为各类社会矛盾的焦点，各地不乏城管与民众、摊贩矛盾冲突,暴力执法的案例，造成群众对城管执法不理解和排斥加深，对政府的不信任，民众对城管的逆反情绪高涨，取消城管执法的呼声也不绝于耳，严重影响社会秩序。

城管执法职能覆盖广泛，涉及到人民群众的切身利益，所以从长远角度来说，掰正城管在大众心中的位置，重新塑造完善城管在大众心中的印象，打造群众和城管之间和谐的关系，一方面利于城管合理依法执法，为民服务；另一方面人民利益得到有效保障，有助于社会长治久安，国家兴旺发达。