1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

近些年来，伴随着我国经济的迅猛发展，城市建设的进程不断加快，广大人民群众在感受到便捷优越的同时，也会为产生例如交通拥堵，环境恶化等社会问题感到烦恼。发展变化速度之快已经让老旧的管理理念和模式无法适应当今城市的发展，此时城市管理综合行政执法应运而生。城市管理是城市生存和发展的必要保障，而城管执法是实施此保障的必要途径。

城市管理是政府行政职能的重要方面，现代社会离不开城市管理，强有力的城管执法不可缺少，而这项执法的执行者城管是行使这项职责的唯一人选，要想构建和谐稳定的社会，需要城管执法按照相关要求，履行城市管理方面的法律法规，保持城市生产生活的有序进行。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：”整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。” 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出：”深化行政执法体制改革，推进综合执法，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”种种迹象表明，城管执法已经得到党中央、国务院的高度关注。而在实际城市生活中,城市中存在着较多不和谐的社会现象,城管人员在执法过程中存在不少问题，所以为了贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐城市，创新城管执法理念和模式，解决社会问题迫在眉睫。本次研究将对城市管理和城管执法的含义及相互关系、城管执法所面临的问题、发展趋势以及结合理论与实际用科学地进行讨论，对这类问题的解决提供参考。

二．研究现状及发展方向

（一）相关概念界定

对于城市管理的含义我们一般理解为和城市规划、建设、运行相关的基础设施、公共服务设施等相对情况下小方面的市政管理。而本次研究中的”城管执法”全称是城市管理综合行政执法#8212;#8212;城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。它的设置是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。它是一个复杂的领域，维护城市正常秩序，维持城市干净整洁，与人民群众息息相关。城市管理行政执法（城管执法）是城市管理的重要组成部分，职能范围主要根据《国务院关于贯彻实施L中华人民共和国行政处罚法gt;的通知》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号)、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)等文件的规定，包括市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

明确城市管理和城管执法的含义并且厘清它们之间的关系，明确认识到城管执法的具体含义和工作内容以及在城市管理过程中无可替代不可缺少的地位。可目前城管执法在许多地方成为各类社会矛盾的焦点，各地不乏城管与民众、摊贩矛盾冲突,暴力执法的案例，造成群众对城管执法不理解和排斥加深，对政府的不信任，民众对城管的逆反情绪高涨，取消城管执法的呼声也不绝于耳，严重影响社会秩序。

城管执法职能覆盖广泛，涉及到人民群众的切身利益，所以从长远角度来说，掰正城管在大众心中的位置，重新塑造完善城管在大众心中的印象，打造群众和城管之间和谐的关系，一方面利于城管合理依法执法，为民服务；另一方面人民利益得到有效保障，有助于社会长治久安，国家兴旺发达。

（二）城市管理过程中城管执法的问题及影响因素

我国从1997年率先在北京、南宁等地进行城市管理综合行政执法的试点工作，这是一个综合的、系统的工程，涉及体制、制度、程序、执法人员等多方面的内容。从开始试点到现在，不可避免地遇到一些问题，比如双重领导机制缺陷，执法人员队伍庞杂，监督和保障体制不完善，自由裁量权缺乏基准等。就目前的形势来看，不容乐观。暴力执法确有其事，有学者指出一般这类情况发生在城管与流动摊贩间，摊贩占道经营实属违反相关规定，城管有权处理。而站在感性的角度某些小摊贩迫于生计不得不从事违章违法行为导致两者矛盾难以调和。站在弱势群体的角度指出城管执法观念落后，执法方式简单粗暴要加以改正。人性化执法除了摒弃暴力执法还应完善相关程序，转变执法理念，以人为本，完善法律保障机制，为社会弱势群体提供完善公共服务，适当降低行业管理的门槛，实行分梯式管理：具体情况具体分析，针对各个阶层的属性逐一管理。这样既可以缓解如是群体生活的艰辛，也为城管执法的道路更顺畅做铺垫，有利于建设和谐社会。有学者提出由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门，所以城管也不好当，强化用人管理，加强对城管队员的思想教育，高度重视城管队伍建设，提高执法人员素质，为城市提供真正高质量的文明服务。

三．总结

针对城管执法的一系列问题，很多学者研究人员都通过理论和实践，提出了许多建设性的解决措施，为本次研究提供了很高的参考价值。通过以上回顾，对整体有了系统性的把控，本次研究还将继续分析讨论：城管执法在城市管理过程中的重要性和必要性；城管不为广大人民所接纳的原因；目前存在制约我国城管合理执法的问题及影响因素；如何才能让城管执法走出困境更好地服务社会，构建和谐城市等问题，探索城管执法的最佳执法模式，更好地服务城市管理建设，以此获得更深入的结论。

参考文献

［1］刘华：《城管执法的失灵与重构#8212;#8212;以小商贩治理为例》，《云南大学学报(法学版)》 2009年第1期。

［2］马付华：《公益维权视野下的城管职责新定位》，《上海城市管理》2011年第6期。

［3］魏文科：《城管与摊贩博弈的制度经济学分析》，《现代商贸工业》2011年第13期。

［4］郭彩玲：《城市流动商贩问题产生的原因及治理机制》，《中国农业银行武汉培训学院学报》2011年第4期。

［5］罗许生：《从运动式执法到制度性执法》，《重庆社会科学》2005年第7期

［6］车克欣：《北京街面谋生群体:现状分析与对策性思考》，《城市管理与科技》2007年第2期

［7］吴素芬：《关于摊贩管理新途径的探索》，《城市管理与科技》2008年第1期

［8］张国平，章灿钢：《城市流动摊贩管理:治理模式的转型与实现条件》，《晋阳学刊》2008年第5期

［9］梁波：《国外城市流动摊贩管理办法对我国相关工作的启示》，《中国物价》2009年第8期

［10］苏伟：《行政协助:破解城管执法困境的路径》，《江西警察学院学报》2011年第2期

［11］边芳芳：《流动商贩治理视角分析及其制度重构》，《知识经济》2010年第21期

［12］马付华：《公益维权视角下的城管职责新认识》，《重庆城市管理职业学院学报》2011年第4期

［13］车克欣：《城管综合行政执法的问题与前景研究》，《城市管理与科技》2007年第4期

［14］赵晴：《城管执法问题及因应对策》，西南政法大学硕士论文2010年

［15］牛玉洲：《城管执法制度正当性考量》，西南政法大学硕士论文2011年

［16］于妮：《对街头小贩的经济学分析》，暨南大学硕士论文2011年

［17］汪演元：《城管执法中的合作逻辑》，西南政法大学硕士论文2010年

［18］沈志新：《城市管理体制问题与对策分析》，苏州大学硕士论文2011年

［19］李丽辉：《城管执法裁量基准研究》，中央民族大学硕士论文2010年

［20］张瑛杰：《城管执法中弱势群体权利保障研究》，湖南大学硕士论文2012年

[21]黄庆畅,陈晓婉：《城管尴尬凸显城市成长烦恼》，新华网http://news.xinhuanet.com，访问日期：2017年2月16日

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

研究问题：

城管问题由来已久，屡见不鲜的城管暴力执法问题加上舆论媒体夸张化的报道和民众的不理解，导致广大群众对城管颇有成见。而当发生执法人员与执法对象的冲突时，出于同情弱势群体的心理，城管执法往往会遭受非议。这也使得城管执法问题得不到有效解决反而愈演愈烈。

首先要通过调查分析出城管执法如今陷入困境无法突破的深刻原因：城管执法合法性无法得到保障，城管执法体制缺陷亟待完善，城管行政执法权力不够集中还是城管执法队员素质有待提高。如果我们可以就目前所发现的问题逐个击破然后弥补修改，相信此类问题会得到有效整改。另外城管执法的发展在我国还不够成熟，借鉴国外先进优秀管理经验也是我们解决窘境的良好途径。