一 研究背景和研究意义 自然环境是人类生存和发展的基础和条件，中国经济快速发展的同时，资源环境恶化严重。

环境污染和生态破坏，资源能源紧缺，使环境保护工作越来越受到重视。

环境保护是一个公益性的行业，在这种情形下的经济和环境之间平衡的关系，是实现可持续发展的重要条件，并且加强环境保护，才能够确保我国经济社会更好的发展。

近几年来，连云港的环境问题成为当地市民最为头疼的事情，例如连云港沿海开发中的环境问题、连云港工业园区的环境问题以及2016年8月爆发的”反核废料事件”，都使当地人民十分忧心。

这时候老百姓便希望政府充分发挥其环境保护职能，切身为人民群众着想，为他们塑造一个环境良好的居住环境。

中国环境污染慢慢从城市转移到农村，污染的范围在扩大，污染程度也在加重，污染导致的危害也在不断加剧，导致环境治理的难度也变的越来越大了。

连云港市的环境问题也非常严峻。

传统的环境治理管理方式已经不再适应如今的形势了，这使得广大学者们思考如果改善现如今严峻的形势。

中国的环境治理理论是不成熟的，但政府起到主导的职责，需要转换环境保护的职能和公共权力的行使。

因此，环境治理关键取决于政府的职能 在此基础上，将政府环境治理职能作为研究主题，为了政府职能的合理界定，建立高效、平稳的环境行政管理机制，增强环境监管能力，并且动员社会力量参与到环境治理中，从而建立具有中国特色的环境治理模式。