养老保险制度是社会发展和进步的产物,是现代文明的重要标志之一,也是政府为弥补市场失灵,实施宏观调控的重要干预手段。

实行养老保险制度有利于改善社会成员的生存状况,缓和社会矛盾,促进社会的稳定和发展。

当前,我国进入了非常重要而又特殊的社会转型时期。

如何维持社会稳定,维护社会公正,保证和促进中国经济社会持续、快速、协调、健康地发展,是社会各界都十分关注的问题,其中一个重要的主题就是农村养老保险制度的改革。

改革开放近30年来,广大农村在经济发展和社会进步上取得了巨大的成就,农民生活水平有了很大的提高,但是在养老保险方面的矛盾和问题日益突出。

一方面,随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展,农村社会经历着一系列重大的社会变迁,传统的养老模式越来越不适应形势,迫切需要由家庭养老向社会养老转轨。

但是,由于长期受城乡二元经济结构和传统养老习惯的影响,我国的农村养老保险制度建设明显滞后;另一方面,自20世纪70年代严格执行计划生育政策以来,中国在较短时间内完成了人口转变过程,农村也很快进入了老龄社会。

为此必须加强农村养老保险制度的建设,积极探索适合中国生产力发展水平和农村实际的农村养老保险道路。

（一）国外相关研究现状以及经验 国外实践证明，农村社会养老保险制度的建立和可持续发展离不开政府财政的大力支持。

马利根、凯西和沙维尔萨拉指出社会保障的可持续发展需要政府公共支出的支持( Mulligan，Casey ＆ Xavier Sala － i － Martin，1999)。