文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。随着经济的快速发展技术的不断进步，人们对公共服务的内容需求、质量需求日益增长和提高，公共服务的数量、质量、均衡度滞后于公共服务需求的问题日益突出。而随着互联网新技术的不断应用，走入人类社会生活的新媒体以其参与、公开、交流、对话等鲜明特点，为公共服务质量的提升提供了契机。党的十七大报告中明确指出：”健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”新媒体时代的公共服务提供是理念、应用和技术的结合，运用新媒体的方式和手段可以解决公共服务所面临的各种问题与困境，政府只有与时俱进、顺势而为、前赴后继、创新驱动、转型发展，才能在新媒体时代游刃有余，从而全面提升公共服务质量、改善公共服务效率、扩大公共服务范围。

二、研究现状及发展方向

（一）公共服务的定义

对于公共服务，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，为公民提供合理、适当、必要的公共服务和公共产品是政府的职责。”公共服务”的概念产生于”公共物品”，公共经济学和福利经济学的逐步发展使得政府不断担负起生产公共产品的职能。典型的理论有公共产品理论^[1]以及关于公共物品的分类研究等^[2][3]。公共服务的范围很广泛，不仅包括政府提供的公共服务，也包括政府提供的公共物品。这两方面相辅相成，缺一不可^[4]。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中界定了公共服务所涵盖的范围，包括义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全、公共文化、国防等^[5]。

而对于公共服务内涵的理解，并没有一个统一准确的定义，有学者认为以政府为代表的公共部门运用公共权力，调动公共资源，面向社会，满足公众特定的直接的需求，这种提供服务的形态就是公共服务^[6]。这个定义是基于基本公共服务的政府视角而言，以更为细化、更具操作性的角度为政府基本公共服务提出标准。有的学者这样总结任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征^[7]。他的观念主要是将政府职能的公共服务与其他政府职能相区分，给予公共服务自身特定的含义。

（二）公共服务存在的问题

有的学者对公共服务存在的问题做了如下总结:第一，公共服务供需矛盾问题；第二，公共服务发展不均衡；第三，政府、市场与社会之间的关系不协调；第四，监管、问责机制不完善^[8]。有的学者认为我国当前政府公共服务整体呈现出总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同的基本特征^[9]。还有学者认为公共服务的问题有第一，政府缺乏公共服务意识；第二，政府投入不足；第三，缺乏立法保障；第四，监督机制不完善^[10]。

（三）公共服务存在问题的原因