摘 要

社区居民有效的参与社区服务是社区发展的源动力。本文基于众多文献的理论研究和实践考察，对社区服务中的民众参与问题深入挖掘。就目前而言，参与的积极性、参与的深度和广度、参与机制等等问题都阻碍了社区建设前进的步伐。面对这样的现实境地，如何积极采取措施应对成为我们当前的主要任务。笔者就此提出了促进民众有效参与社区服务的解决方案，首先需要完善民众参与社区服务的各项法律制度，在法律层面规范民众参与社区服务的权利和参与方式；其次是民众自身参与意识的提升；再有就是各项配套措施的完善。

关键词： 社区服务 民众参与 参与意识

A Study on the Problem of Popular Participation in Community Service in China

Abstract

The effective participation of the community residents is the driving force for the continuous development and growth of the community,and also an important link in the socialist construction of our country at the grassroots level. This paper is based on the theoretical research and practical investigation of many literature,and digs into the problem of popular participation in community service. For the time being,there are still many problems in the participation of people in community service in our country;passive participation，,limited depth and breadth of participation,lack of participation mechanism and so on have hindered the pace of community construction. Faced with this reality,how to actively take measures to deal with our current main task has become. The author puts forward the legal system to promote the effective participation of the people in community service. First of all,it is necessary to improve the legal system of public participation in community service,standardize the rights and participation modes of public participation in community service at the legal level,and secondly,And then there is the improvement of various supporting measures.

Keywords: Community service;public participation;Participation in consciousness;

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）选题的背景与意义 1

（二）文献综述 1

（三）研究理论基础 2

（四）研究方法 3

1.收集资料的方法 3

2.分析资料的方法 3

3.比较研究法 3

二、我国社区服务中的民众参与现状 4

（一）社区概念阐述 4

1.社区服务 4

2.民众参与 4

（二）我国社区服务中的民众参与现状 4

1.我国现有的关于民众参与社区服务的法律法规 4

2.民众参与社区服务的具体实施状况 5

三、我国社区服务中民众参与的问题及原因 6

（一）我国关于民众参与社区服务的制度缺陷 6

1.社区职能及管理权限没有明确 6

2.民众参与社区服务的制度缺陷 6

（二）我国民众参与社区服务具体实施存在的问题 6

1.居民参与社区服务的广度与深度有限 6

2.居民参与社区服务的机制行政化严重 7

3.参与主体内外因素的差异 7

（三）我国社区服务中民众参与问题的成因 7

1.政府关于居民参与社区服务的政策不完备 7

2.社区民众的参与意识薄弱、积极性低 8

3.基层社区管理组织的缺位 8

四、完善我国社区服务中的民众参与问题的基本思路 9

（一）健全和规范民众参与社区服务的制度 9

1.在法律层面规范民众参与社区服务制度 9

2.明确社区居民的参与权利与参与程序 9

（二）培养和增强社区居民的参与意识 9

1.健全与完善社区居民参与的组织体系 9

2.培育社区居民的社区认同感 9

（三）完善民众参与社区服务中的配套措施 10

1.新型社区服务平台的建设 10

五、总结 12

（一）研究结论 12

（二）讨论 12

（三）不足之处 12

参考文献 14

致 谢 17

一、绪论

（一）选题的背景与意义

两个世纪之前，欧洲国家完成了第一次工业革命，机器引入工厂造成大量的员工失去工作机会，工人失业失去了收入来源变得越来越贫穷，为了应对这种情况社区服务意识萌发。这是以一种福利的形式在失业人员的社区对其进行帮扶，社区服务政策理念慢慢出现。就我国而言，社区服务起源较西方迟一点，在19世纪80年代，中央政府为了提高社区居民的生活质量而倡导了一项以社区为单位的社会发展运动。

自1985年以来，我国政府大力推行基层社区建设，随着二十多年来的推广与建设改进，社区管理取得了长足的发展，居民参与问题也取得了相应的成效。但是，我们也意识到，我国社区建设还不够成熟，存在着方方面面的问题。居民缺乏对社区的认识，难以产生归属感，社区参与呈现总体不足的状况等问题仍就让人们感到困扰。现如今，我国党和政府积极发展民生事业，扩大和普及基本公共服务，提高人民的物质文化水平，让民众享受到更加舒适便捷的生活。作为我国行政单位中最基础的组织单位，社区是实现让每一位公民享受到合理的均等的社区服务的主要场所。