人类社会基于利益的争夺一直都激烈的进行着。

长期以来，国家在公民权益的保障上常常扮演不公平甚至不光彩的角色。

人类社会发展到一定阶段，大约在20世纪初，部分国家开始公平的考虑全体公民的权益，进而在国民收入分配与再分配方面发挥作用，国家福利制度由此产生。

在新中国成立后，我国已经和大多数国家一样开始着眼于社会福利制度的完善。

目前我国的社会保障体系大致由社会福利、社会保险和社会救助三个部分构成。

在改革开放以后，中国逐步摆脱了原先生产力不足、经济实力薄弱的形象，跻身于中等收入国家的行业，在第二产业业和第三产业上获得了重大发展。

中国的经济实力提高，对整个社会在政治、文化等领域也造成了深远的影响，进而加快社会福利行业的建设。

加大经济投入，完善整个社会福利行业是社会福利发展的必然趋势。

在发展过程中，注重社会保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养，推动建设和谐社会，这是当今时代的主题。

（一）国外学者对于社会福利制度的观点 1.国外学者对于福利本质的讨论 大部分学者将《贝弗里奇报告》作为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑。