文 献 综 述

随着经济的不断进步与技术的创新，传统的社会治理方式已经被淘汰。积极探索出一种创新的基层社会治理模式已迫在眉睫。目前，已经有一种新型的网格化管理模式腾空出世，受到各界的追捧和模仿。这种网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。学界通过对网格化治理的研究，试图将该模式的创新辐射至全国，达到公共服务的精准化。

自2005年北京市东城区首创了”万米单元网格”的城市管理模式以来，网格化管理在政府组织间不断被学习、扩散，亦被视为地方政府公共服务创新的典范。在很多地方设立了试点，有些地方效果显著，而有些试点的效果很差。

关于网格化管理和政策扩散的研究，许多学者都进行了探讨，代表性的文献综述如下：

一、政策扩散理论的研究

罗杰斯把公共政策扩散(Policy Diffusion)定义为”一项创新通过某种渠道随着时间流逝在一个社会系统的成员之间被沟通的过程。

国外政策扩散的研究重点主要是扩散的动因、过程、路径和模式等，而国内对政策扩散的研究尚处于起步阶段。基于政府之间交流和影响的不同渠道，研究者提出了若干关于政策创新扩散的模型，主要包括全国互动模型、区域传播模型、领导#8212;跟进模型与垂直影响模型等。

除梳理和综述国外政策扩散的相关研究成果外，也有学者考虑到了实际的中国国情。一方面，研究者聚焦于具体政策领域，探讨中国的政策扩散现象：张玮（2011）考察了暂住证政策，探讨空间与政策扩散的关系；马亮（2012）对公安微博的扩散进行研究，旨在识别影响公安微博扩散的关键因素；严荣（2008）探讨了政府信息公开和招商引资奖励两项政策的扩散特征，认为政策创新的扩散是一个有限理性过程。另一方面，亦有学者关注中国国情特别是府际关系的特色，试图对政策扩散进行本土化的理论修正：马亮认为，中国上下级政府之间的关系影响着政策扩散的结果；周望（2012）观察到政府间纵向关系的影响，进一步指出中国式”政策试验”的政策扩散过程有其自身特点，呈现出”吸纳#8212;辐射”的运行轨迹。

现有论文将公共政策扩散理论既有研究大致归为三类: 一是以结果为导向的公共政策扩散间接研究； 二是以过程导向的公共政策扩散研究； 三是以机制和动因导向的公共政策扩散研究。

王浦劬在分析和把握中国公共政策扩散发展过程的时间、空间方式的基础上，结合中国公共政策的特定行动主体来分析，将公共政策归纳为四种模式：一是自上而下的层级扩散模式，这种模式是较为常见的公共政策扩散模式，遵循”政策局部地区试点#8212;#8212;全面推行”的基本路径，具有行政指令性的特点；二是自下而上的吸纳辐射扩散模式，遵循”地方政策创新#8212;#8212;上级采纳#8212;#8212;推广实行”的路径；三是同一层级的区域或部门间扩散模式，主要体现在领近区域、城市之间，部门间和区域间的公共政策位移扩散；四是不同发展水平区域间政策跟进扩散模式，沿着势能差或位势差，公共政策会沿着扩散动力能源向周围政策势能较低的地区扩散。