1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

随着社会的发展，社会日益分化为政府、市场和非营利三大板块，他们作为设施全治理的主体都是基层群众自治不可或缺的。其中，非营利组织的发展程度直接关系到社区治理的进程，非营利组织可以说是社区治理的重要载体和依托。^[1]

本次研究中的非营利组织（npo）是不以营利为目的的一类社会组织的总称。叫它非营利组织并不意味着这些组织本身不营利，而只是不以营利为目的，即使有营利，也不会在私人之间进行利润分配。非营利组织是从国外引进的一个概念，最初的非营利组织也是从国外开始。张远凤介绍了管理学大师德鲁克关于非营利组织管理的思想，并对此进行了分析和概括，对非营利组织管理的兴起、变革以及新的挑战做了系统的总结。^[2]社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。对于社区治理的定义，孟德泉认为社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动^[3]。石亮认为社区治理是通过政府与社区组织、社区公民的共同努力改善社区环境、促进社区经济发展、提高社区居民生活质量的过程，社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展^[4]。两个总结都体现了社区治理的多元主体参与并实现多方共同利益的宗旨。

对非营利组织在社区治理中所有的功能，学者作出以下总结：帕克以日本为例，得到日本犯罪率低是因为自制力强，具有自治功能，主要表现在组织成员内部利益的协调、矛盾的化解，组织成员相互之间互惠、互助方面。^[5]彼德#183;伯格和理查德#183;纽豪斯提出：”社团创制法律，选举官员，开展辩论，倡议行动进程，这就履行了民主学校的功能。虽然我们可能认为某些社团的目标是琐碎的、误导的或者怪诞的，但是它们的确履行了这一富有活力的功能。” ^[6]因此具有承接和规范功能，一方面可以简化政府结构和政府职能，减少政府的工作人员，防止政府行为的泛化和对社会无所不在的覆盖，减少政府行政对社会发展的过度干预。另一方面，又可以使政府作为社区治理主体之一参与社区治理，使之规范化。最后具有伦理教化功能，”人只有在相互作用之下，才能使自己的情感和思想换人一心，才能开阔自己的胸怀，才能发挥纸张从的才智，因此，民主国家要人为地创造这种作用，而能够创造这种作用的，正是结社” ^[7]

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

从以上的文献回顾中，我们可以较系统地了解到，非营利组织是社区治理不可或缺的主体之一，并且非营利组织在社区治理的发展趋势。并且以上学者的研究为本次研究提供了很高的参考价值，本次研究将继续分析讨论，探索非营利组织在社区治理的最佳角色定位和作用，提出问题所在并寻找促进非营利组织有效发展的措施，以获得更深入的结论。