文 献 综 述 一．论文研究的背景及意义 1.研究背景 改革开放30年来，随着我国的经济和政治改革的逐渐深入，我国已进入经济和政府职能的转型期，社会矛盾日益凸显。

因此，公共危机作为非常态事件逐渐呈现高发趋势，事件的影响和危害会引起社会的广泛关注。

因此，政府对于公共危机的管理能力至关重要：如果能及时控制住危机，可以获得社会的赞许，民众的支持；如果无法控制住危机，使得危机进一步蔓延，则可能会引起社会动荡，和谐社会的发展脚步也会停滞不前。

2.研究意义 政府想要处理好公共危机，除了自己的力量外，还需要社会大众的参与和支持。

非营利组织作为公民社会的重要组织实体，也应配合政府，积极的参与到公共危机的管理中来。

因此，如何建议一个良好的公共危机管理机制，政府和非营利组织在公共危机的应对和处理中应当扮演怎样的角色，如何建立有效的预警机制，如何发挥公共危机管理中非营利组织的作用，如何建立高效的政府与非营利组织的合作机制，是我国公共危机管理中亟需解决的重要问题，也是本文研究和探讨的内容。

二．研究现状 1.国内研究现状： 在公共危机管理机制构建方面，马小军认为公共危机管理机制应包括社会危机早期：预警机制、危机决策的情报保障体系、社会危机管理理论研究与研究机构的建立等一系列体制与机制建设；曹芝蓉认为公共危机管理机制应当与我国政府职能的转变相结合，以”有限政府”、”多中心治理”、”服务型管理”等新兴理念为指导，建立常设性的危机管理机构，建立高效的危机信息资源管理体系，培养专业的救援组织，增强社区、民众的危机自救能力等。

我国目前的公共危机管理体制已经初步构建：在2005年国务院通过了《国家突发公共事件总体应急预案》 ，以及25件专项应急预案和80件部门应急预案。

各省也完成了预案制定工作；2006年，国务院办公厅设立了应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

这标志着我国在中央层面设立了常设的协调机构，确定了国务院统一领导的行政领导体制；在立法方面，早在2003年就发布了《公共卫生突发事件应急条例》，这也是我国公共危机管理机制法律建设的雏形。