摘 要

发展残疾人事业是中国新时代社会发展与文明进步的客观要求。对比其他群体，政府对残疾人的社会保障还不足，主要表现在关心程度较低，覆盖率较低，保障片面化等问题，致使残疾人的相对贫困更加突出。云南省地处我国西南一隅，交通不算便利，且有着农村残疾人口及少数民族残疾人口占比双高的特征，但是在党和政府积极的领导下，各项残疾人保障工作围绕着“扎实有效，富有特色”两方面取得了丰富的进展，在社会组织，康复机构，就业，教育等方面进行了有益的尝试和摸索。切实做好残疾人社会保障从传统“救济向”到帮助残疾人进行社会参与的转变是我国现阶段残疾人社会保障工作的重中之重。本文将围绕云南残疾人社会保障工作及变化，在结合现阶段仍存在的问题，研究分析残疾人社会保障进步的一些优化策略。

关键词：残疾人 社会保障 合法权益

Analysis and optimization strategies of social security for disabled persons -- Taking Yunnan Province as an example

Abstract

Developing the cause of the disabled persons is an objective requirement of China's new era of social development and civilization and progress. Compared with other groups, the social security of the disabled is still inadequate, mainly in the low level of concern, low coverage, and the guarantee of one-sided problems, which makes the relative poverty of the disabled more prominent. Yunnan province is located in a corner of Southwest China. The traffic is not convenient , and it has the characteristics of two high rural disabled population and minority disabled population.However, under the active leadership of the party and the government, the work of ensuring the disabled has made substantial progress in two aspects: "effective and distinctive". In social organizations, rehabilitation institutions, employment, education and other aspects of the beneficial attempt and exploration. To do a good job of the social security of the disabled from the traditional relief to to help the disabled to participate in the social participation is the most important part of the social security work of the disabled in the present stage of China. This article will focus on the work and change of the social security of the disabled in Yunnan, and combine with the existing problems at the present stage to study and analyze some optimization strategies for the progress of the social security of the disabled.

Key words：disabled persons social security Legitimate rights and interests

目 录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

一、导论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义及目的 2

1.理论意义 2

2.实践意义 2

二、国内外文献研究综述 3

（一）国内研究现状 3

（二）国外研究 4

（三）研究方法 5

1.文献研究法 5

2.经验总结法 5

三、残疾人社会保障的相关概念和现状 6

（一）残疾人社会保障的概念界定 6

（二）中国残疾人总人数现状简介及普遍困境 6

（三）云南省残疾人口现状 6

（四）云南省残疾人社会保障现状 7

四、残疾人社会保障缺失的困境及原因分析 9

（一） 基本的生活救助缺失 9

1.最低生活保障及残疾人生活补贴不足 9

2.最低生活保障及残疾人生活补贴覆盖率低 9

（二）可行的康复途径获取困难 10

1.康复机构城乡差距大 10

2.康复机构数量仍不足 10

3.康复人员的数量及专业性有待提高 10

（三）残疾人的就业困难 11

1.残疾人就业竞争力低 11

2.残疾人就业形势单一 11

3.残疾人就业权利受到侵害 11

（四）残疾人受教育水平普遍较低 12

1.残疾儿童少年受教育水平低 12

2.残疾人特殊教育机构不规范 12

（五）残疾人社会保障实施过程缺乏监管 12

五、残疾人社会保障的提升对策 14

（一）政府加大投入保证残疾人的最低生活保障 14

1.提高最低保障 14

2.提高低保及补贴覆盖率 14

（二）精简完善康复机构，注重机构人员的技能培训 15

1.康复机构要更多的向乡村地区扩展 15

2.增加应对热门项目的康复机构数量 15

3.完善康复机构人员培训工作 15

（三）积极推动保障残疾人就业权利 15

1.提高残疾人就业竞争力 15

2.加大残疾人创业就业扶持政策力度 15

3.加强监管力度保护残疾人就业权利 15

（四）切实保障残疾人受教育的权利 16

1.大力推进残疾儿童少年义务教育 16

2.扩大完善残疾人教育机构，完善师资队伍建设 16

（五）加强监管力度保证残疾人社会保障权利 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

一、导论

（一）研究背景

残疾人问题的出现是必然的，是无法规避的自然定则，是人类在一步步走向完美的过程中必然产生的牺牲。而如何正视而不是漠视这类牺牲，正反映着人类社会前进的脚步。残疾人是特别需要社会保障的社会群体。社会保障对于维护社会和谐稳定起着十分重大的作用。全面完善的社会保障能够有效降低社会风险，有效提高社会参与感和归属感，有效推动全面小康社会的建设。21世纪的今天，中国的经济飞速发展着，但是中国的残疾人社会保障发展水平还停留在一个不相称的低层次。在过去的旧中国，残疾人事业几乎是一片空白，贫困交加，生活艰难成为了残疾人的近义词。自新中国成立以来，在党和人民政府的领导下，中国残疾人的保障从无到有，从少到多，从片面到全面，逐步形成了颇具中国特色的残疾人社会保障体系，而1990年《中华人民共和国残疾人保障法》的横空出世则开辟了一个新的纪元——标志着我国残疾人社会保障事业正式步入法制化，制度化。之后党和国家对残疾人群权利范畴的不断延伸和保障，充分体现了党执政为民，政府为人民服务的态度，体现着保障人权的基本原则。中国人权事业也因此进入一个新的高度。

但是仅仅看到眼前的成绩是不够的，背后的不足之处此起彼伏，贫困问题的突出迫切需要党和政府进行干预。社会服务的滞后，制度化建设需要更多的执行者。残疾人教育，就业问题依然突出，各个地区的社会保障水平也存在着较大的差异。在各个地区中，云南省地处中国西南一隅，交通不是特别发达，人口呈现双高——高农村人口占比，高少数民族人口占比。云南的残疾人社会保障发展比较具有典型性和分析的价值，因此笔者想通过对云南省的残疾人社会保障分析研究来进行对残疾人社会保障发展的思考。