摘 要

随着互联网技术的快速发展，我国人民群众对网络的参与量年年增加，网络己经在我们的日常工作和生活中扮演者不可或缺的角色，在我们的工作、生活中起着不可替代不可忽视的作用。网络空间之所以能够成为人们现在普遍欢迎的民意表达渠道之一，网络舆情之所以能在政治生活领域中发挥出越来越大的影响力，是因为网络具有一般平台所不具开放性、传播迅速性、包容性和平等性等特殊性质。不过，用辩证法的眼光来看，网络舆情有其利亦有其弊，在公共政策制定与完善过程中既可以发挥出无可替代的积极作用，但也可能会产生不容忽视的消极影响。本文通过研究网络舆情对我国公共政策制定过程的影响，提出了两个大方向上的建议，第一是要充分地利用好网络舆情的有利一面，并且要继续发掘网络舆情对公共政策制定过程的促进作用，使网络舆情成为公共政策制定过程的得力工具；第二是要妥善地处理好网络舆情的不利一面，分析网络舆情的根源问题和传播过程，避免网络舆情中可能存在的片面性、浮夸性和不合理性等错误因素对公共政策制定过程形成误导作用，从而使网络舆情更好地为公共政策制定服务，使我国公共政策的制定更加科学合理。

本论文共分为五个章节。第一章绪论，包括选题背景及意义、研究现状、研究方法等；第二章是相关概念的明晰，解释说明了“舆情”这个词的来源，学者们对舆情的定义，介绍各界对网络舆情的界定，公共政策与公共政策制定过程的定义，也表达了自己对相关概念的理解；第三章分析了网络舆情影响公共政策制定的案例与案例分析。第四章是网络舆情对我国公共政策制定过程的影响的辩证分析。第五章探讨了公共政策制定过程中有效运用网络舆情的政策建议。

关键词：网络舆情；公共政策制定过程；影响；建议

Abstract

With the rapid development of Internet technology, the participation of the masses of the people in the Internet has increased year after year. The network has played an indispensable role in our daily work and life. Now, it is heard to be ignored ,and it haved make an irreplaceable Influence. Because cyberspace has a special nature, such as openness, rapid propagation, inclusiveness and equality, cyberspace can become one of the most popular public opinion channels and Exert a greater and greater influence in the field of political life. However, with the dialectical point of view, the network public opinion has its advantages and disadvantages, in the process of public policy formulation and improvement, it can play an irreplaceable positive role, but may also have a negative impact which can not be ignored. In this paper, through the study of network public opinion on the impact of China's public policy-making process, put forward two large-scale construction. The first is to make full use of the favorable side of the network public opinion, and to continue to explore the network public opinion on the promotion of public policy process, make network public opinion become the effective tool of public policy making process. The second is to properly handle the adverse side of the network public opinion, analysis of the network of public opinion and the dissemination of the root causes of communication process, to avoid the network public opinion may exist in one-sidedness, exaggeration and irrational errors and other factors on the public policy-making process misleading Role, so that the network public opinion to better serve the public policy, so that China's public policy to develop a more scientific and reasonable.

This paper is divided into five chapters. The first chapter is the introduction, including the background and significance of the topic, research status, research methods and so on; The second chapter is the clarification of the relevant concepts, explain the source of the word "public opinion", the definition of public opinion, the definition of public opinion on the network, the definition of public policy and public policy formulation process, also expressed his understanding of the relevant concepts; The third chapter analyzes the case of public opinion making in public opinion. The fourth chapter is the dialectical analysis of the influence of network public opinion on the process of public policy formulation in our country. The fifth chapter discusses the policy suggestion of making effective public opinion in the process of public policy formulation.

Keywords: public opinion, public policy making process, influence, suggestion.

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景和意义 1

1.2 研究现状 2

1.3 研究方法 2

第2章 相关概念阐述 4

2.1 舆情和网络舆情 4

2.2 公共政策与公共政策制定过程 5

第3章 网络舆情对我国公共政策制定过程的影响分析 7

3.1 网络舆情反映社会问题并推动社会问题转化为政策问题 7

3.2 网络舆情影响政策方案的规划 9

3.3 网络舆情影响公共政策的评估与监控 11

第4章 网络舆情影响公共政策制定的效应分析 13

4.1 网络舆情对公共政策制定的影响的积极效应 13

4.1.1 舆情信息的原生态性和政治性，增加决策的科学化与民主化 13

4.1.2 网络舆情提高政府公信力 13

4.2 网络舆情对公共政策制定的影响的消极效应 14

4.2.1 导致虚假信息与极端言论泛滥 14

4.2.2 网络舆情的“失真性”误导公共政策 14

第5章 公共政策制定过程中有效运用网络舆情的对策与政策建议 16

5.1 公共政策制定过程中有效运用网络舆情的对策 16

5.1.1 加强网络基础设施建设，平衡舆情表达主体结构 16

5.1.2 鼓励发展舆情表达平台，疏浚舆情表达渠道 16

5.1.3 规范网络舆情表达主体行为，净化网络表达环境 17

5.2 公共政策制定过程中有效运用网络舆情的政策建议 17

5.2.1 继续推行并完善信息公开制度 17

5.2.2 建立健全网络舆情表达和参与的法律法规保障体系 18

5.2.3 建立健全我国政府网络舆情监督机制 18

第六章 结论 20

参考文献 21

致谢 22

第1章 绪论

研究背景和意义

1997年10月中国信息网第一次发布《中国互联网络发展状况统计报告》中显示我国上网用户只有62万^[1]，而在今年（2017）1月中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，“.CN”注册保有量超过2000万，居全球国家域名第一,中国网民规模达7.31亿，相当于欧洲人口总量，互联网普及率达到53.2%^[2]。从这样直观的数据可以看出，互联网在我国的发展突飞猛进，随着互联网的不断普及，越来越大的人民群众越来越愿意通过网络这种方便快捷、平等包容、信息共享的表达平台，来参加到对舆情事件的讨论中，或者宣泄他们对社会的情绪，或者表达他们对事件的观点，或者提出他们对国家政策的一些建议。

互联网的广泛应用和普及，使得大众声音得到集中体现，形成具有非常大影响力的网络舆论，从而在公共政策的制定与实施、完善与再实施的过程中产生深刻影响。社会的发展过程中往往伴随着许多社会既有问题的解决和一些新问题的形成，而不断地发现问题和解决问题对社会的发展具有促进作用。问题的形成与被发现是需要一个过程的，社会中不可避免地存在一些目前的公共政策中没有考虑到的老问题和没有发现的新问题。如今，这些问题能够通过网络平台，在群众的推动下变得更为容易和更加迅速地形成社会舆论，促使这些问题进入政府政策议程，为政府的决策带来重要的社会依据，从而产生应对这些问题的新政策或者对原有政策进行修改和完善。但是必须要清楚认识到，网络舆情在参与到公共政策制定的过程中，是具有正反两方面作用的。促进决策民主化、科学化是网络舆情在公共政策制定过程中发挥的积极作用，但其自身具有的局限性所带来的影响是不利的，甚至是非常严重的。所以，针对网络舆情对我国公共政策制定过程影响的研究十分必要。同样地，如何管理好舆情在网络途径上的运行机制是政府应当认真探讨和处理的工作。因为把这些工作认真做好，才能确保政府公共政策的依据合情合理、制定方法民主科学、结果符合群众利益要求，从而促进我国公共政策体系的良性发展。

研究现状

我国对舆情以及网络舆情的研究是从21世纪初才开始逐渐开展的，学者们从理论和方法上将舆情纳入研究领域的时间是在2002年，而对网络舆情从理论上开展研究与分析的时间稍晚一些，大概是在2005年。但是随着手机和电脑等网络终端产品的普及和网络技术的发展如日中天，我国网民的规模日益扩大，网络舆情给社会生活带来的影响变得更为深远，于是开始有更多的学者加入到研究网络舆情的队伍中来。通过查阅相关材料并对其内容进行归纳总结，笔者发现最近几年我国学者对网络舆情的研究大体上可以分为如下几点：一是对一些基本问题的理解，如网络舆情的定义、性质等。二是对网络舆情治理方法的探索，如网络舆情应该怎么应对、管理、控制和引导等。三是基于不同学科领域对网络舆情进行研究，如基于社会学视角的研究、基于政治学视角的研究等。而在公共政策制定问题的研究方面，我国学者对公共政策的立项是否有必要、对政策制定的依据是否充分、对政策制定的方式方法是否民主、对政策制定之后能否实施与如何落实、以及对政策的制定与落实是否能达到预期效果等问题比较关注，并就这些问题提出许多各种各样的研究方法。最近几年，我国互联网发展突飞猛进，网络舆情在公共政治领域发挥的作用愈来愈大，学者就网络舆论对公共政策制定过程的影响和作用的研究更加细化和深化，研究的角度和方法也变得更加丰富，但是由于这个领域在我国研究起步较晚，到目前为止还没有形成一套系统的研究体系。

研究方法

本文的主要研究方法是综合运用文献研究法、比较研究法、案例分析法等科学的研究方法，通过使用这些方法，进行研究和阐述新时期下，网络舆论对公共政策制定行为的影响，并提出相应有效的引导策略。