摘 要

扶贫脱贫仍然是全面建设小康社会进程中的一个重要议题。在这个阶段，中国的扶贫任务仍然很艰巨，农村贫困形势依然的严峻。产业扶贫动力不足，扶贫资源配置不完善，社会组织参与度不高等都导致扶贫进程的缓慢。在全面建设小康社会的这个社会大背景下，必须要创新扶贫社会参与机制，调动一切积极的因素参与到扶贫开发中来。本文通过对中国各贫困地区等各扶贫参与的社会主体进行了调研，进行了分析和总结，针对现有问题提出对策。从扶贫识别，扶贫工作帮扶，扶贫工作管理，扶贫工作考评等几个方面健全扶贫脱贫的社会参与机制，并对各个扶贫社会参与主体提出更高的要求参与到扶贫工作中。

关键词：扶贫脱贫；社会参与；对策建议

Abstract

Poverty reduction is an important issue in the process of building a moderately prosperous society in all respects. At this stage, the task of poverty alleviation in China remains daunting and the rural poverty situation is still serious. The poverty reduction in the industry is inadequate, the poor resource allocation is incomplete, and the lack of participation of social organizations has led to the slow progress of the poverty alleviation process.In the construction of a well-off society in an all-round way of the social background, must want to innovate social participation mechanism for poverty alleviation, mobilize all positive factors involved in the poverty alleviation and development.This article has carried out the research on the social subject of various poverty-stricken areas in China, analyzed and summarized, and put forward countermeasures to the existing problems.From the poverty alleviation work, poverty alleviation work help, poverty alleviation work management, poverty alleviation work evaluation and so on several aspects of poverty alleviation and poverty alleviation of social participation mechanism.To the various poverty alleviation social participation in the subject to a higher demand to participate in poverty alleviation work.

Key Words：Poverty alleviation；social participation; countermeasure and suggestion

目录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 研究意义 1

1.3 国内外研究现状 3

1.3.1 国内研究现状 3

1.3.2 国外研究现状 3

1.4 研究框架及思路 4

第2章 我国扶贫脱贫的社会参与的主体与影响要素分析 4

2.1 社会参与的含义 4

2.2 我国扶贫脱贫的社会参与主体 5

2.2.1 基层工作人员 5

2.2.2 企业 5

2.2.3 社会组织 5

2.3 影响我国扶贫工作中社会参与度的主要要素 6

2.3.1 富裕程度 6

2.3.2 扶贫水平 6

2.3.3 扶贫动机 7

第3章 扶贫脱贫的社会参与方式比较 7

3.1 我国扶贫工作实施的阶段 7

3.1.1 广义扶贫阶段（1949 年至1977 年） 7

3.1.2 制度变革阶段（1978 年至1985 年） 8

3.1.3 开发式扶贫阶段（1986 年至2000 年） 8

3.1.4 全面建设小康社会过程的扶贫阶段（2001 年至今） 8

3.2 扶贫脱贫的社会参与方式类型与比较 9

3.2.1 定点帮扶 9

3.2.2 东西协作扶贫 9

3.2.3 社会组织参与扶贫 10

3.3 我国扶贫脱贫社会参与机制主要存在的问题 11

3.3.1 基层干部帮扶机制不完善 11

3.3.2 产业扶贫动力不足 11

3.3.3 扶贫资源配置不完善 11

3.3.4 社会组织参与的不足 12

第4章 健全扶贫脱贫社会参与机制的对策 12

4.1 构建精准的扶贫识别机制 12

4.1.1 对贫困对象的分类识别 12

4.1.2 贫困识别程序的明确 13

4.2 扶贫工作帮扶机制的构建 13

4.2.1 干部帮扶机制的构建 13

4.2.2 产业扶贫的设立 13

4.2.3 金融扶贫机制的设立 14

4.3 扶贫工作管理机制的完善 14

4.3.1 扶贫管理细节化 14

4.3.2 基层扶贫管理环境化 15

4.3.3 扶贫管理信息化的确立 15

4.4 扶贫工作考评机制的完善 16

4.4.1 制定考核制度 16

4.4.2 扶贫工作评估机制的建立 16

4.4.3 建立扶贫绩效反馈机制 16

第5章 结论 17

参考文献 18

致 谢 20

第1章 绪论

1.1 选题背景

自改革开放以来，扶贫脱贫工作一直是我党对现代农村经济发展的重要任务，组织开展了一系列的扶贫工作。但是，由于传统扶贫方式的缺陷和漏洞，扶贫资金往往迟迟不能到位，使得扶贫工作根本上没有得到真正的解决。一些官员贪污腐败等严重问题，政府的扶贫资金没有拨发到贫困户手中，直接让贪污的官员们中饱私囊。为了从源头上解决农村贫困问题，得到政府扶贫资金，让真正的收入群体帮助贫困家庭得到帮助，开展政府扶贫脱贫社会参与机制研究，对我国扶贫问题的影响有着远大的意义^[1]。

作为世界人口大国，长期以来，由于诸多因素的影响，贫困问题一直困扰着我国，尤其是在落后的农村地区，贫困发生率非常高。针对这种情况政府也通过相关政策和出台相关的扶贫政策对扶贫工作进行积极的开展。“十八大上，来自各地的代表通过对各区域扶贫工作的详细调查，在会上就该工作提出了一系列思路和要求，希望建立一个扶贫的社会参与机制；要准确找准贫困群体的真实需求；要深入研究贫困的根本原因，具体的根据实际情况进行分析，制定相应的措施，帮助解决贫困的本质问题。”^[2]然而，在现实研究中发现，对具体问题的实际操作过程中，出现的问题复杂多样，识别的准确率模糊不清，扶贫的针对性较弱；配套措施和农民需求的贫困不一致；扶贫资金分配效率低；不注重扶贫从思想观念；配套措施过于狭窄，缺乏创新；帮助措施也缺乏民众性，在信息统一管理上造成不必要的损失，提高了扶贫成本。所以当前的扶贫机制需要补充和完善势在必行^[3]。