摘 要

三次设计理论是上世纪70年代日本质量管理专家田口玄一提出的一种产品系统化设计方法，能够将产品质量特性值波动控制在一定范围内，从而使得产品不出废次品，保证产品在高质量状态下运行的质量保障系统。而公共政策的运行同样涉及到质量问题，本文在查阅国内外文献的基础上，引入三次设计理论对政策运行质量问题进行研究，试图通过引入政策系统的三次设计，从而为公共政策高质量运行提供参考依据。

本文借助公共政策评估的基本理论，总结了国内外公共政策评估的研究现状，分析了我国公共政策评估的通用模式、逻辑框架和评估标准，指出了公共政策评估试错机制存在的结构性问题，基于三次设计（系统设计、参数设计、容差设计）对公共政策评估框架进行了重构，首次引入了公共政策的系统设计、参数设计、容差设计等概念，探讨了我国公共政策评估不同阶段指标体系构建的目标、模式，试图归纳出了公共政策评估的整体解决方案。

研究结果表明：三次设计理论中的思想能够很好契合公共政策评估的全过程，本文构建的公共政策评估框架能够为实施（执行）者提供一定指导与参考。

关键词：公共政策；政策评估；三次设计

Abstract

Three design theory is a systematic design method of product proposed last century 70's by Taguchi,who is a famous quality management experts from Japan. It is possible to control the fluctuation of the product quality characteristic value within a certain range. The operation of public policy also involves quality problems. This paper introduces three design theories to study the quality of policy operation,The third design of the policy system can provide a reference for policy evaluation.

This article have used the basic theory of public policy assessment, summarized the research status of public policy evaluation at home and abroad,.The general model, logical framework and evaluation criteria of public policy assessment are all analyzed in this paper.Than article pointed out the structural problems of public policy assessment. The public policy evaluation framework was reconstructed based on three designs (system design, parametric design, tolerance design), and the index system construction and other forms of public policy assessment of the overall solution.

Research indicates that the idea of the three design theories can fit the whole process of public policy evaluation, The public policy assessment framework constructed in this paper provides guidance and reference for policy makers and implementers.

Key Words：Public policy；Policy assessment；The three designs

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 国内外研究现状 1

1.2.1 国外研究综述 1

1.2.2 国内研究综述 2

1.3 研究目的及意义 3

1.4 研究内容及方法 4

第2章 相关概念与研究基础 6

2.1 公共政策 6

2.2 政策评估 6

2.3 三次设计 7

2.3.1 系统设计 7

2.3.2 参数设计 7

2.3.3 容差设计 8

第3章 公共政策评估通用模式分析 9

3.1 公共政策评估的逻辑框架 9

3.2 公共政策评估的内容与标准 9

3.3 公共政策评估模式存在的结构性问题 11

3.3.1 公共政策评估缺乏法律支撑 11

3.3.2 公共政策评估主体结构不合理 12

3.3.3 公共政策评估标准不规范 12

3.3.4 公共政策试错机制不健全 12

3.3.5 其他消极因素的抵制 13

第4章 基于三次设计的公共政策评估框架重构 14

4.1 三次设计思想在公共政策评估中的应用 14

4.1.1 政策系统设计 14

4.1.2 政策参数设计 14

4.1.3 政策容差设计 15

4.2 公共政策评估框架的重构 15

第5章 公共政策评估整体解决方案 17

5.1 政策评估的技术方案 17

5.2 公共政策评估指标体系构建 18

第6章 结论与展望 21

6.1 结论 21

6.2 展望 21

参考文献 22

致 谢 25

第1章 绪论

1.1 研究背景

公共政策作为国家一项重要的治理工具，是政府开展公共管理、解决社会问题、维护社会稳定的重要手段。面对当前多元化、复杂化的治理环境，政府的公共政策迫切需要体现出强有力的适应性和回应性。纵观公共政策全过程，公共政策全过程可以划分为政策制定、政策执行和政策评估等主要部分。公共政策评估是指政府等评估主体根据一定的标准和程序，使用一定的技术和方法，考察公共政策的各个阶段和方面，对公共政策的效果、效能和价值实现所进行的检测和评价。其目的在于根据社会环境和公共问题的变化，不断改进公共政策，使公共政策更具弹性、活力和回应性。通过科学评估公共政策，能够判断公共政策内涵的价值特性，从而为公共政策制定、执行、修正等活动提供决策支撑。

十八大以来，中央和各级政府越来越重视对公共政策的评估，各方主体的积极参与使得公共政策评估水平有了显著提高，在理论创新方面，也有了一定进步。但总体而言，我国目前的公共政策评估理论、模式、方法、技术都还不够成熟，部分领域仍然照搬西方的理论成果，自主创新较少。同时在公共政策评估过程中，缺乏对其有效的法律支撑，又由于公共政策评估本身所具有的复杂性、责任的模糊性、目标的多元性，政策评估面临着很大考验。由此看来，公共政策评估理论与方法的创新任重道远。本文立足公共政策基本理论，试图在公共政策评估全过程中引入工业生产中的三次设计法及其质量控制思想，找出我国公共政策评估过程与模式存在的结构性问题，寻求合适的路径促进政策评估模式的优化，从而推动政策评估的科学化、规范化进程，助力构建责任型的评估政府。