摘 要

我国目前食品安全形势处于总体稳定的状态，但是近年来仍持续有重大食品安全问题被不断曝光，其中我国食品安全监管能力对食品安全形势起到了关键性的控制作用。因此，良好的食品安全监管体制能有效减少食品安全事件的发生，对人们的健康生活起到积极作用。我国目前食品安全监管体制已基本成型，但是在部门间合作、责任制落实等方面仍存在一定问题。

本文主要对我国食品安全监管资源与现状进行分析，通过我国食品安全现状、食品安全标准、食品安全监管资源、国内外政府在食品安全中的作用等方面入手，通过数据收集、分析和整理，结合国情提出自己的建议。其中，以我国食品安全监管资源为核心，统计分析相关数据，得出检测机构地域分布不均、监管机构作用效率低、法律法规不完善、信息公开滞后等结论。

本文通过回忆我国部分曝光的重大食品安全事件，结合食品安全标准与食品安全现状，分析了我国目前食品安全监管资源的四个方面——检测机构、监管机构、法律法规、和信息公开，并通过数据统计分析查找出我国食品安全监管资源方面的一些问题。同时，本文对我国食品安全监管现状进行了分析，结合国外部分发达国家的食品安全监管制度经验，借鉴其食品安全监管的分散型管理模式和集中型管理模式，结合我国国情，提出对我国食品安全监管的建议。

关键词：食品安全；食品安全标准；食品安全监管资源

Abstract

China's current food security situation is generally stable, but in recent years is still a major food safety problems have been exposed, including China's food safety regulation ability of the food safety situation plays a vital role. Therefore, a good food safety supervision system can effectively reduce the occurrence of food safety incidents, and play a positive role in people's healthy life. At present, China's food safety supervision system has been basically formed, but there are still some problems in the inter departmental cooperation and the implementation of the responsibility system.

This article mainly carries on the analysis of China's food safety supervision and the status quo of resources, through the current situation, China's food safety food safety standards, food safety supervision resources at home and abroad, the role of government in food safety, through data collection, analysis and sorting, combined with national conditions put forward their own proposals. Among them, the food safety supervision as the core resources of our country, statistical analysis of relevant data, the detection mechanism of the uneven geographical distribution, the efficiency is low, regulatory laws and regulations are not perfect, the information disclosure lag conclusion.

This paper recalls the major food safety incidents in China exposure, combined with the present situation of food safety and food safety standards, analysis of China's current food safety regulatory resources in four aspects -- testing agencies, regulatory agencies, laws and regulations, and information disclosure, and through data statistical analysis to find out some problems of food safety supervision resources in terms of. At the same time, this paper analyzes the present situation of food safety supervision in China, combined with the food safety supervision system of foreign part of the experience of developed countries, from the food safety supervision decentralized management and centralized management mode, combining the situation of our country, put forward to China's food safety regulatory proposals.

Key words: food safety, food safety standards, food safety supervision resources

目 录

学位论文原创性声明 I

摘 要 II

Abstract III

第一章 绪 论 1

1.1研究的背景和意义 1

1.2研究的内容和方法 2

1.2.1研究内容 2

1.2.2研究方法 2

1.3 国内外研究综述 3

1.3.1 国内研究综述 3

1.3.2 国外研究综述 3

第二章 我国食品安全现状 4

2.1相关概念 4

2.1.1食品安全 4

2.1.2食品安全监管 4

2.2 我国近年重大食品安全事故回顾 5

2.2.1 毒大米事件 5

2.2.2 毒奶粉事件 5

2.2.3 瘦肉精事件 6

2.3我国食品安全标准 6

2.4我国食品安全存在的问题 7

2.4.1农作物、养殖场等食品源头的污染 7

2.4.2 食品添加剂的污染 7

2.4.3 食品的容器、包装材料污染 7

2.4.4 假冒伪劣食品的不安全因素 7

2.4.5 新技术潜在的不安全隐患 8

第三章 我国食品安全监管现状 9

3.1我国食品安全监管体制的重大历程 9

3.2我国食品安全监管资源 9

3.2.1检测机构 9

3.2.2监管机构 12

3.2.3 法律法规 15

3.2.4 信息公开 16

3.3我国食品安全监管体制存在的问题 17

3.3.1监管职能分散，增加了部门间的协调与合作监管成本 17

3.3.2 监管权力配置不够清晰，部门间监管职能交义严重，存在多头监管的情况 17

3.3.3 食品安全监管主体行政责任制度不完善 18

第四章 国外食品安全监管的经验与启示——以美国、加拿大为例 19

4.1 国外的食品安全监管模式 19

4.1.1 分散型管理模式 19

4.1.2 集中型管理模式 19

4.2 国外食品安全监管体制对我国的借鉴意义 20

4.2.1完善法律法规建设 20

4.2.2 明晰监管机构职能 20

4.2.3 强化责任制落实 20

第五章 对我国食品安全监管的建议 21

5.1完善食品安全监管的法律法规 21

5.2强化食品安全检测体制 21

5.3加强食品安全监管主观能动性 21

5.4推进真实、及时的食品安全信息公开 22

第六章 结论与展望 23

参考文献 25

第一章 绪 论

1.1研究的背景和意义

我国食品安全已严重影响国民健康，受到了国民的关注，但由于受历史和经济等因素的影响，我国政府在食品监管上还有很多不足，政府在监管上不能非常有效的进行市场指导，并且可能因监管的法律不一，给企业造成负担。一些商人为了得到更多的利益，诚信缺失，消费者对食品安全问题难以维权。随着科技的发展，网购模式也成为了消费者获取食物的一个重要来源，淘宝、微信等电商模式的强势出现与网购的大面积流行使得法律制定、具体监管出现真空地带，关于网络打假的呼声也愈来愈高。虽然国家也已开始关注，并要求相关运营商加强管理，然而目前此方面的监管主要由消费者监督，即通过评分打星的方式对电商质量尤其是食品安全程度进行监督评价，国家层面的法律制度迟迟没有出台。如何制定长期有效的监督管理机制，是政府和相关学者需要开动智慧来研究探讨并尽快解决的。另一方面，我国向经济体制转型，经济发展成为了主旋律，但同时整个社会都呈现出一种对经济的追求趋势，盲目追求甚至不择手段所得到的的利益导致人们在获得经济利益的同时对人们的生命造成本不必要的伤害。近些年来，为了追求更多的经济利益而产生的食品安全问题层出不穷，对广大消费者造成了非常严重的伤害，更是严重危害了国家安全，对社会的稳定造成了巨大影响。部分安全问题虽有追责，但最终并没有实际有效的措施来制止再次发生，甚至有部分的食品安全问题因为种种原因不了了之，政府监管职能尽失。

食品安全和国民的正常生活息息相关，正因如此，食品安全和食品安全监管问题现在已成为各个国家政府重点关注的焦点问题之一。虽然食品安全问题已经得到重视，但是国内外各种各样的食品安全事故仍然层出不穷，例如日本的“水银大米事件”、“雪印牛奶事件”、英国的“孔雀石绿海鲜事件”、“疯牛病事件”、中国的“苏丹红鸭蛋事件”、“三聚氰胺三鹿毒奶粉事件”、“皮革奶事件”等重大食品安全事件。此类事件让世界各国对食品安全问题的关注度又上升了一个档次，同时也将食品安全管理准则推到聚光灯前。这也体现出食品安全与广大人民群众的身体健康乃至生命安全息息相关，与世界各国经济的发展紧密相连，与和谐社会的建立和国家正面形象的提升密不可分。美国、欧盟、日本等国家和地区是目前世界上相对食品安全水平较高的国家，这些国家对传统的食品安全监管体制进行改革，将之前分散的监管部门予以统一管理，或者是将过去传统的分散监管部门的职能进行适当调节，从而避免多部门监管、重复监管，达到提高监管效率的目的。同时，这些国家在食品安全监管体制逐步统一化的进程中，也强化了食品安全方面的法律制度，主要体现在将过去较为分散的食品安全法律法规进行重新的编撰整合，形成包含整个食品生产链的食品安全法律法规。这些经验非常值得我国在食品安全监管方面借鉴和学习。

1.2研究的内容和方法

1.2.1研究内容

本文研究的题目是我国目前食品安全监管资源与现状。通过文献研究法、统计分析法和比较分析法找出我国食品安全监管存在的不足，通过我国食品安全现状、食品安全标准、食品安全监管机构、国内外政府在食品安全中的作用入手，通过数据收集、分析和整理，结合国情提出自己的建议。

1.2.2研究方法

首先查阅和检索相关文献，对国内外食品安全研究的现状及研究方向等信息进行梳理、归纳总结得出相关结论。其次，从我国食品安全现状和我国食品安全监管制度出发，分析食品安全监管由分段监管过渡到集中监管过程中存在的问题，研究在食品安全集中监管模式下食品安全监管的一系列问题以及追根溯源造成这种局面的原因。再次，以统计分析的方法，结合我国食品安全监管资源——检测机构和监管机构的相关数据，得出结论。最后，以比较分析的研究方法，借鉴国外发达国家食品安全监管方面的先进经验与成熟做法，并我国目前食品安全监管状况进行比较分析，得出结论，对我国食品安全监管提出自己的建议。