摘 要

近年来,全球气候变化的趋势越来越显著,导致世界各地自然灾害频发。正是这样频发的自然灾害成为了影响我国社会稳定和有序发展的重要因素之一。其中,荆江流域防洪是一直困扰着我国荆江流域的大部分城市的重要自然灾害问题。荆江流域防洪,作为湖北省最重要的自然灾害之一,历来受到湖北地方政府、学术界乃至普通民众的关注。荆江防洪应急物资储备与调动,是保障湖北省有力应对荆江防洪的关键问题和瓶颈问题。随着湖北省社会与经济高速发展,设计符合时代发展要求的荆江防洪应急物资储备与调动机制,能够直接服务于湖北民众,符合社会大众对公共管理学科的要求。为此，针对荆江防洪中存在的紧急求援，应急物资调配，应急物资输送，物资输送线路选择和应急物资储备等问题，本文通过对荆江水域进行灾害设计的方法，探讨对发生灾害时第一时间的反应和对应急物资的调配机理，设计多部门联合管理机制，并给了对荆江流域的洪涝灾害安全迅速科学的对策建议。

Abstract

In recent years, the trend of global climate change has become increasingly prominent, leading to frequent natural disasters around the world.It is such a frequent natural disaster has become an important factor affecting social stability and orderly development.Among them, the watershed flood control has been plagued by most of our cities and industrial areas of important natural disaster disaster prevention and mitigation problems.Jingjiang River Basin flood control, as one of the most important natural disasters in Hubei ProvinceHas always been the Hubei local government, academia and even the general public's attention.Jingjiang flood control emergency material reserves and transfer, is to protect Hubei Province, Jingjiang flood control to deal with the key issues and bottlenecks.With the rapid development of society and economy in Hubei Province, it is designed to meet the requirements of the development of the times. The Jingjiang flood control emergency material reserve and transfer mechanism can directly serve the people of Hubei and meet the requirements of the public management subject.In this paper, according to the problems of emergency assistance, emergency material dispatching, emergency material transportation, material transportation line selection and emergency material reserve in Jingjiang flood control, this paper discusses the method of disaster design in Jingjiang waters, And the coordination mechanism of the emergency materials, the design of multi-sectoral joint management mechanism, and to the Jingjiang River Basin flood disaster safety and rapid scientific countermeasures and suggestions.

Key Words：lood disaster; emergency material reserve; mobilization mechanism

第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

近年来,全球气候变化的趋势越来越显著,导致世界各地自然灾害频发。而频发的自然灾害已经成为了影响社会稳定和有序发展的重要因素之一。因此受到了全世界各国的共同关注,从二十世纪六七十年代起，美国,新西兰等西方国家就这些突发灾害成立了相应的应急管理机构,来应对这些突发事件。我国为了提高应对应急灾害的反应能力，保障我国政府的公信力,能做的是最大程度的降低突发公共事件对社会,人民群众造成的损害,保障公众的生命财产安全,于是我国政府在2006年发布了相应的应急预案。主要是为了应对与中国国情相符合的各类突发事件和自然灾害。

其中,水灾是全世界关注的热门话题,如何去预防和及时的救援成为了全世界各国重要的攻克方向。而流域防洪这要是一直困扰着我国的大部分城市和工业发达地区的重要问题。

荆江流域洪涝灾害,作为湖北省最重要的自然灾害之一,历来受到湖北地方政府、学术界乃至普通民众的关注。正是因为荆江水灾严重影响我国荆江流域地区的经济发展和社会的稳定,所以针对荆江水域不同的自古就有了多种治理方案。有过开挖主穴口,筑堤防洪,南北分流,主洪南移,三峡工程等,但是由于种种的因素,这些工程还无法立刻实现荆江的防洪任务,因此本文从荆江防洪应急物资储备与调动出发,来说明荆江防洪应急物资储备与调动是保障湖北省有力应对荆江防洪的关键问题和瓶颈问题。

（1）通过对荆江水域洪涝灾害等自然灾害进行分析，设计各类应急物资的存储点，存储种类，存储数量，设计应急物资输送线路，根据不同的地区设置应急物资的储备标准。

（2）荆江区域内根据不同的区域受灾情况选择不同的应急物资储备点和应急物资的储备数量，优化应急物资储备的成本，节约救灾时间提高应急救援的能力。

（3）研究突发事件发生后荆江水域应急物资的调配问题，最大限额的减少损失，设计不同的调度路线，水陆空合理安排，实现效益与时间的最优配置。在有限的时间里尽最大的可能去满足受灾点不同的物资需求。

（4）荆江防洪工作是湖北省应急管理工作的传统问题，结合现代管理模式对荆江防洪工作进行科学管理是非常有必要的。荆江防洪应急物资储备与调度问题，不仅需要考虑三峡库区的现实情况，还需要依据历史案例等数据积累。设计合理的应急物资储备与调动机制能够将洪水带来的损失降到最低，从而保障该地区人民的生命与财产安全。因此期望可以利用本研究为荆江的防洪工作提供切实帮助。

1.2 国内外研究现状

各类突发的灾害成为了和平年代间构建和谐社会的重要隐患之一，其中水灾也是全世界关注的热门话题，如何去预防和及时的救援成为了全世界各国重要的攻克方向。

早在1979年美国就成立联邦紧急事态管理局,并于2003年与国土安全部合为一体,改名为“应急预防响应局”,应急预防响应局主要职责是:通过针对各类应急灾害的准备、突发事件的预防、应急响应和灾后恢复重建等全过程应急管理,应急预防响应局设有专门的物流管理的专用单位,平时主要负责救灾物资的储备问题、计算各类灾害的救灾物资需求量、规划专门的救灾物资配送路线。当洪涝灾害发生时,物资管理的相关单位便会迅速联系和转入联邦紧急反应状态，它们会在第一时间等候灾区发来的灾害分析报告,再根据灾害分析报告制定救援的方案和为灾害提供的物资种类，然后再发放受灾地区所各类救灾物资，找到最为快捷安全的输送通道进行物资输送。到20世纪90年代,美国研究出了可以观测雨量和和流量的新技术,“洪水预警系统”,此后就将此技术应用到了美国洪涝灾害频发区并且取得了很好的效果, 而且美国为了能够在洪水来之前就预测到洪水的到来降低损失,就将此技术推广到洪水频发区沿岸的社区中进行综合检测相互监督,并且建立了防洪自动化综合网络,这项技术除了能够检测洪水外还能够解决临时供水问题,污染检测和为出行的人预报安全的路线功能,深受美国政府的重用。

日本的危机管理体系目前为止有过发展阶段，第一种是早在1962年前的危机管理体系，只能够应对一种自然灾害的“单灾种管理”模式，但是由于日本地理位置的特殊性，单灾种管理无法解决日本多种灾害并发的困境，因此在伊势湾台风对日本造成了重大损失后，日本拟定并颁布了《灾害对策基本法》，此发的主要内容是将政府，企业和人民相互连接起来，形成了责任制管理多灾种，从此日本形成了“综合防灾管理系统”。此后日本经历了阪神大地震，日本的防灾体系得到了又了一次的加强，变革成了“国家危机管理体系”。主要的改革内容是，把日本出来的各类灾害的救援工作提到了政府的日常行政事务中，进行一套大规模的灾害管理制度。让国民能过上安定的生活。现在的日本东京成立了应急联动信息平台组织保障体系，它是由，信息联络系统，受灾信息收集系统和宣传，信息披露，媒介应用系统等子系统组成，通过政府，企业，和市民三者共同分担，构建起了一个安全的多层次的，日本东京社会保障体系。

我国的应急保障模式提出相对美国等发达国家相对晚了很多年，在孙崇勇、秦启文2005年提出了具体的应急灾害的预防文件和具体的内容提出了突发事件的五个重要构成要素和六个应急灾害主要的特性。有了应对突发事件的理论依据和优化方向。建立了突发事件与应急管理机制的相对应的定量关系，成为了机构与考核的依据。王超、朱江滨2007年构建了重大突发事件政府干预模式，按照突发事件发生前，发生中，发生后的时间顺利分类，提出了区域重大突发事件的预警检测指标。刘凯峰2009年提出了动员系统和政府采购系统的合作联动的政府保障模式。近几年在慢慢的走上完善和健全的道路。但是我国的荆江流域的管理机制还是没有得到完善应急物资的输送与储存和发生灾害时的应急联动机制没有能够立即的响应，提出及时有效的应急物资的输送路线和调配物资。导致了救援能力的不足。

1.3 研究方法及技术路线

本文从荆江特殊的地理位置来入手研究荆江的防洪工作的必要性，主要研究如何将荆江流域洪涝灾害对我国的人民，经济和社会稳定产生的不良影响，降到最低限度为主要目标，设计出在最短时间对发生的灾害做出评估，并且能在很快时间内设计出营救灾民的路线和为灾民输送应急球员物资的路线，合理的安排和启动荆江防洪应急物资储备和应急物资调动机制，在最短时间内救助灾民将灾害造成的损失控制到最小范围内，讲述荆江防洪工作中的解决方案的设计和采取的有效救援措施。洪涝灾害具有的突发性、紧急性、不确定性、历史性、复杂性、持续性等众多问题为了能尽量减少荆江水域洪涝灾害和城市内涝对社会和人民产生的损失，人员的伤亡，所提出的应急物资的储备，应急资源的需求分析，建立的物资储备体系，应急物资的输送方式，输送路线。再讲应急物资区域的划分，重点讲述区域的不同的地区的储存方式和储存类别。

荆江防洪的关键所在是应急管理中应急物资的储备问题它直接影响救援行动是否能顺利实施。荆江防洪应急资源的存在原因是用来保障荆江防洪工作能够合理有序的开展的物质基础，优化配置的调动机制是荆江防洪工作能够有序开展的重要指标。应急资源主要包括应急物资和劳动力，平时由政府、企业和部队等应急管理组织分别管理，应急时则转由现场指挥部负责调度，条块之间由于管理体制不同而造成了应急资源的分类标准、指标体系和管理方式不统一。各级管理部门通常需要根据各自的资源管理标准来进行应急决策。本选题根据荆江防洪的实际需求，确定应急物资储备标准；并且根据多部门多层级的管理现状，分析防洪应急物资调用机制。依据一定的划分原则可以确定应急物资储备划分的区域，有利于制定更为科学合理的优化配置方案，加强并且规范救灾物资储备库建设，充分发挥应急物资救助保障的力度与能力。合理的分配物资建立起合理的调动机制来为物资储备做好坚实的后盾。

将荆江水域的防洪工作做到在遇到灾害时能够以最短的时间进行监控，及时上报灾情分析，选择最优的救灾方案提供最完善的和最合理的救灾物资的调配与最佳的路线，达到联动的最佳状态将灾情受到的损失降到最低限度，确保荆江水域的安全。

第2章 荆江防洪现状分析

2.1 荆江流域与荆江防洪工程

（1）荆江流域的简介

荆江指的是长江中游的一段，是长江中游的咽喉地段，荆江上游从湖北枝城开始直到下游的湖南城陵矶为止 ，水源自上游来自川江之水，右岸又与洞庭湖之水相交，全长共有337公里。涉及面积之广，流域之长。荆江地区有极其密布的江河，而且水域周围的形成的湖，泊水众多。总长约1590公里，水域内河流共有24条之多，流域的地域极其广，其河流流域的右岸流经枝城市、松滋市、弥市镇、公安县、石首市，华容县、君山区和云溪区;水域的左岸流经枝江市、荆州市、沙市区、江陵区和监利县。荆江可以按照河流的堤岸可以分为上荆江和下荆江。