摘 要

新型研发组织是新一轮科技革命和产业变革的产物，对区域经济发展和产业创新具有重要的推动和引领作用。为占领新兴产业发展的制高点，全国各地兴起了新型研发组织建设的高潮。武汉作为创新资源集聚的典型城市，近年来大力支持建设了一批新型研发组织，并产生了较好的经济和社会效益。

本文综合运用文献分析法、层次分析法和模糊综合评价法，借鉴公共政策评估的基本理论和方法对武汉市推进新型研发组织建设的政策实施效果进行了评估。首先，梳理了关于新型研发组织和公共科技政策评估的相关理论，在此基础上梳理和分析了武汉市推进新型研发组织建设的相关政策，并对武汉市新型研发组织的发展现状进行了介绍和分析。其次，根据武汉市对工业技术研究院等新型研发组织的功能定位，从研发与创新效果、创业与孵化效果、公共技术服务效果和组织建设与治理效果等4个方面选取了政策效果评估指标，并构建了指标评估体系。再次，对评估结果进行深入分析后得出：组织本部的研发力量较为薄弱、企业孵化相对成功但仍需加强、公共服务平台已有起色但辐射效果不够和组织建设与治理现状参差不齐等问题。

最后，本文归纳了相关政策的不足之处：针对新型研发组织的认定和功能定位有待进一步明确、体制机制瓶颈有待突破，创新动力不足、缺乏相应的配套政策和稳定持续的财政投入、政策的制定目标与实施效果差距较大和缺乏合理的考核和激励体系。为此，本文提出以下对策和建议：加快出台新型研发组织认定办法、分类指导新型研发组织进行体制机制创新、持续出台相应的配套政策，建立基于绩效标准的财政支持模式、建立政策效果评估的长效机制以及创新政策环境，建立科学的考核与激励标准体系等。

关键词：新型研发组织；公共科技政策；政策效果评估；模糊综合评价法

Abstract

The new R amp; D organization is a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation of the product, the regional economic development and industrial innovation has an important role in promoting and leading. For the occupation of the new industry development of the commanding heights, the rise of new R amp; D organizations throughout the country construction and development of the climax. Wuhan as a typical gathering of innovative resources in recent years, vigorously support the construction of a number of new R amp; D organizations, and produced a better economic and social benefits.

This paper evaluates the effect of policy implementation of Wuhan New R amp; D organization construction by using the method of literature analysis, analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation method, and drawing lessons from the basic theory and method of public policy evaluation. Firstly, it summarizes the relevant theories of the new R amp; D organization and the public science and technology policy evaluation. On this basis, it analyzes and analyzes the relevant policies of promoting the construction of the new R amp; D organization in Wuhan, and introduces the present situation of the new R amp; D organization in Wuhan analysis. Secondly, according to the function orientation of the new R amp; D organization of Wuhan Institute of Industrial Technology, the policy effect evaluation index is selected from four aspects: R amp; D and innovation effect, entrepreneur and incubation effect, public technical service effect and organizational construction and governance effect. And constructs the index evaluation system. Once again, the results of the evaluation were analyzed in depth: the R amp; D of the organization headquarters is relatively weak, the business incubation is relatively successful but still need to be strengthened, the public service platform has improved but the radiation effect is not enough and the organization construction and governance status is uneven problem.

Finally, this paper summarizes the shortcomings of the relevant policies: the identification and function orientation of the new R amp; D organization needs to be further clarified, the bottleneck of the institutional mechanism needs to be broken, the lack of innovation power, the lack of corresponding supporting policies and stable and sustainable financial investment. The gap between the goal and the implementation of the larger and the lack of a reasonable assessment and incentive system. To this end, this paper puts forward the following countermeasures and suggestions: to speed up the introduction of new R amp; D organization accreditation methods, classification guidance new R amp; D organization system mechanism innovation, the continued introduction of the corresponding supporting policies, the establishment of financial standards based on performance standards, Effective mechanism and innovative policy environment, the establishment of a scientific assessment and incentive standards system.

Key Words: New Ramp;D Organization; Public Science and Technology Policy; Policy Effect Evaluation; Fuzzy Comprehensive Evaluation Method

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 研究背景与选题意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 2

1.1.3 研究目的 2

1.2 国内外研究现状 3

1.2.1 对新型研发组织的研究 3

1.2.2 对公共科技政策的研究 3

1.2.3 对公共科技政策评估的研究 4

1.2.4 国内外现有研究述评 5

1.3 研究内容及研究方法 5

1.3.1 研究内容 5

1.3.2 采用的研究方法 6

1.3.3 研究技术路线 7

第2章 公共科技政策评估的基础理论 8

2.1 公共科技政策评估的相关概念界定 8

2.1.1 公共科技政策 8

2.1.2 公共科技政策评估 8

2.2 公共科技政策评估的理论基础 9

2.2.1 公共政策理论 9

2.2.2 市场失灵理论 9

2.3 公共科技政策评估的基本框架 10

2.3.1 公共科技政策评估的维度与方法 10

2.3.2 公共科技政策综合评估的基本框架 11

第3章 武汉市新型研发组织发展现状与政策分析 14

3.1 武汉市新型研发组织发展现状 14

3.2 武汉推进新型研发组织建设的政策内容与分类 14

3.3 武汉推进新型研发组织建设的政策分析 16

3.3.1 武汉推进新型研发组织建设政策的整体分析 16

3.3.2 针对工研院等新型研发组织的专项政策分析 18

3.3.3 提及工研院等新型研发组织的导向政策分析 19

3.3.4 支持新型研发组织发展的环境政策分析 19

第4章 武汉新型研发组织的政策实施效果评估 20

4.1 确定评估指标体系 20

4.1.1 指标选取的原则 20

4.1.2 评估指标的确定 20

4.2 构建AHP--模糊综合评价模型 22

4.3 确定指标权重 23

4.4 政策效果的模糊综合评价 25

4.4.1 模糊综合评价步骤 25

4.4.2 政策评估的时间范围与数据来源 26

4.4.3 武汉推进新型研发组织建设的政策效果综合评估 26

4.5 评估结果分析 28

第5章 完善武汉市推进新型研发组织建设的政策建议 31

5.1 武汉推进新型研发组织建设的政策不足之处 31

5.1.1 针对新型研发组织的认定和功能定位有待进一步明确 31

5.1.2 体制机制瓶颈有待突破，创新动力不足 31

5.1.3 缺乏相应的配套政策和稳定持续的财政投入 32

5.1.4 政策的制定目标与实施效果差距较大 32

5.1.5 缺乏合理的考核和激励体系 33

5.2 相应的政策完善对策和建议 33

5.2.1 加快出台新型研发组织认定办法 33

5.2.2 分类指导新型研发组织进行体制机制创新 33

5.2.3 持续出台相应的配套政策，建立基于绩效标准的财政支持模式 34

5.2.4 建立政策效果评估的长效机制 34

5.2.5 创新政策环境，建立科学的考核与激励标准体系 35