摘 要

自从SARS事件以后，我国的应急管理体制逐步完善，在应对各类突发事件中发挥作用，同时也不断暴露出问题。据相关统计资料显示，突发事情每年给我国造成的经济损失达6500亿元，而今年年初开始蔓延我国的新冠肺炎疫情更是给我国一季度GDP造成下降6.8%的影响。因此提高我国的应急管理体系中对于重大突发公共卫生事件的应对能力显得十分重要。

本文主要采用案例分析研究的方法，对三次发生在我国的重大突发公共卫生事件：SARS、H7N9及新冠肺炎疫情进行相关资料的收集和梳理，从应急管理体系在应对中的疫情监测、应急动员与协同处置、信息公开等三个维度进行对比，同时针对同一维度中新冠肺炎疫情的应对策略提取出亮点措施。梳理我国的应急管理体系在应对突发公共卫生事件，与SARS、H7N9时期相比取得的重大进展，包括社会动员能力的大幅度提升、信息公开透明度的提升等。同时也暴露出应急管理体系在疫情早期阶段应对措施不到位、风险判断失误等问题。

本文通过对于以上三次重大突发公共卫生事件案例进行分析，研究我国应急管理体系的现状，包括取得的进步及当前存在问题。结合我国的实际情况，建议加强地方政府应急管理体系建设、进一步划分疾病预防控制中心与地方政府之间的权责关系、建立各地区政府之间高效信息交流平台等，从而提升我国政府的综合应急管理能力。

关键词：突发事件；公共卫生；SARS；H7N9；新冠肺炎疫情；案例研究

Abstract

Since the SARS incident, my country's emergency management system has been gradually improved, and it has played a role in responding to various emergencies, while also constantly revealing problems. According to relevant statistics, the economic losses caused by sudden incidents to my country each year amount to 650 billion yuan, and the new coronary pneumonia epidemic that began to spread at the beginning of this year has caused a 6.8% drop in my country's GDP in the first quarter. Therefore, it is very important to improve our emergency management system's ability to respond to major public health emergencies.

This article mainly adopts the method of case analysis and research to collect and sort out relevant data on the three major public health emergencies that occurred in China: SARS, H7N9 and the new coronary pneumonia epidemic, from the epidemic monitoring and emergency mobilization of the emergency management system Comparing with the three dimensions of co-processing and information disclosure, and at the same time, highlighting measures for the response strategy of the new coronary pneumonia outbreak in the same dimension. Sort out the major progress my country's emergency management system has made in responding to public health emergencies compared to the SARS and H7N9 periods, including a significant improvement in social mobilization capabilities and the transparency of information disclosure. At the same time, problems such as inadequate response measures and misjudgment of risk in the early stage of the epidemic situation were also exposed.

This paper analyzes the three major public health emergencies cases to study the current status of my country's emergency management system, including the progress made and current problems. Based on the actual situation in China, it is recommended to strengthen the construction of the emergency management system of local governments, further divide the power and responsibility relationship between the disease prevention and control center and the local government, and establish an efficient information exchange platform between regional governments, so as to enhance the comprehensive emergency response of our government Management ability.Key Words：emergency; Public health; Severe acute respiratory syndrome (SARS). H7N9; COVID - 19; Case study

目录

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 2

1.2国内外研究现状综述 2

1.2.1国内研究现状 3

1.2.2国外研究现状 3

1.2.3 研究述评 4

1.3 研究内容和方法 4

1.3.1研究内容 4

1.3.2研究方法 5

1.3.3技术路线图 5

第2章 典型重大突发公共卫生事件介绍 6

2.1 SARS疫情发展及影响 6

2.2 H7N9疫情发展及影响 8

2.3新冠肺炎疫情发展及影响 9

第3章 三次疫情应对措施对比 11

3.1 疫情监测 11

3.1.1SARS事件中的疫情监测 12

3.1.2 H7N9中的疫情监控 13

3.1.3 新冠肺炎疫情中的预警监测 13

3.1.4三次突发公共卫生事件疫情监测阶段对比 15

3.1.5 新冠肺炎疫情监测阶段亮点措施 15

3.2应急动员和协同处置 16

3.2.1 SARS事件中的应急动员和协同处置 16

3.2.2 H7N9疫情中的应急动员和协同处置 17

3.2.3新冠肺炎疫情应对中的应急动员和协同处置 19

3.2.4 三次事件应急动员与协同处置对比 21

3.2.5 新冠肺炎疫情应对中的亮点措施 21

3.3 信息公开 24

3.3.1 SARS事件中的信息披露 24

3.3.2 H7N9疫情中的信息披露 25

3.3.3 新冠疫情中的信息公开 26

3.3.4 信息公开对比 29

3.3.5新冠肺炎疫情中的信息公开亮点措施 29

第4章 存在问题及建议 31

4.1存在问题 31

4.1.1地方政府应对能力不足 31

4.1.2应急管理体系中风险判断与应对策略混乱 31

4.1.3各区域政府防控措施不统一 32

4.2改善建议 32

4.2.1 加强地方政府应急管理体系建设 32

4.2.2划分疾病预防控制中心与地方政府权责 33

4.2.3建立高效政府沟通平台 33

第5章 总结与展望 34

5.1全文总结 34

5.2未来展望 34

致谢 35

参考文献 36

第1章 绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

自2003年SARS暴发以后，我国对应急管理体系建设给予高度重视，经过十余年的建设，搭建应急管理体系、一般程序、法律规范与行动方案，构建了“一案三制”的核心框架。

回顾历年中国发生的重特大突发公共卫生事件，无论是疫情暴发还是自然性灾难事件，中国在应急管理决策体系方面还需进一步完善。自SARS事件以来，我国经历了多次重大突发公共卫生事件，对我国应急管理体系提出了挑战。在应对这些重大突发公共卫生事件的过程中，依然存在“轻预防，重治理”的思想，容易导致错过应对突发公共卫生事件的最好时机^[1]。

因此本文基于历史案例研究的方法，从突发公共卫生事件应急决策和应对措施的角度进行对比分析，以其中突出的三次重大突发公共卫生事件：SARS事件、H7N9事件以及新冠肺炎疫情为例，研究我国应急管理体系不同时期的变化，以及应对突发公共卫生事件的能力，并提出改善性意见。

图1.1 抗击SARS疫情