论文总字数：17126字

摘 要

在全球化的背景下，我国城市各领域获得迅速发展的同时，也为突发公共事件的频频发生埋下隐患。这些隐患的存在使得突发公共事件的诱因变得多元化。现如今政府各部门已无法独立解决这类复杂的、破坏性大的、突发的公共事件，那么，整合政府各部门资源，协同解决便是解决之道。如今，政府部门协同已经成为政府处理此类事件的重要工具和手段。同时，应急管理部为整合政府各部门资源而成立，从中央层面肯定政府应急协同应对突发公共事件的趋势。本文在响水爆炸案例和相关文献研究基础上，运用系统理论和协同理论，分析现行政府应急协同现状，并就社会力量等问题，从指挥机构、信息平台、法律体系等方面提出优化建议，来提高政府应急协同能力。

关键词:突发公共事件 政府 应急协同

Governmental research about emergency coordination in public emergency ——taking The Xiangshui Explosion for example

Abstract

In the background of globalization, various fields in our city have achieved rapid development. At the same time, it brings some hidden troubles that public emergencies happen continually. The existence of these hidden troubles make the causes of public emergency become diversification. Government sectors can't solve this complicated、destructive and sudden public events. Then, the first path is that integrating resources between government sectors and solve synergistically. Now, coordination between government departments has been important tool and means to deal with such events for government. Meanwhile, the Ministey of Emergency Managent has been set up to concordance resources of all government departments. It is sure of the trend in the center level that public emergency has been answered by government emergency coordination. This article analyzes the current situation about governmental emergency coordination, with the base of studying Xiangshui explosion incident and pertinent literature. It also uses system-theory and synergy theory. This article provide optimal suggestions in terms of command、rights and liabilities、risk control、 information platform、jurisprudence、train to solve problem about underpowered synergy in department etc. In the end, preparing all of those is to improve government's capacity for emergency coordination.

Key Words: public emergency; government; emergency coordination

目录

摘要 I

Abstract II

一、引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）国内外研究综述 2

1.国内研究现状 2

2.国外研究现状 3

（四）研究方法 3

（五）理论基础 3

1.系统理论 3

2.协同理论 4

（六）研究思路 4

二、政府应急协同的问题 5

（一）部门救援进度不同 5

（二）部门职能缺位 5

（三）部门协同动力不足 6

（四）部门信息协同效率不高 6

三、政府应急协同中问题出现的原因分析 8

（一）信息平台 8

（二）危机意识 8

（三）法律体系 9

（四）应急协同机制 9

四、政府应急协同的对策 11

（一）优化政府决策指挥系统 11

（二）明确政府部门权责和加强部门间协同能力 11

（三）加强风险管控力度和危机预警机制建设 12

（四）优化政府应急协同信息网络平台构建 12

（五）健全政府应急协同法律体系 13

（六）完备政府应急协同教育机制 13

结论 15

参考文献 17

致谢 19

一、引言

（一）研究背景

在改革开放和全球化影响下，中国经济取得飞跃式增长，如今已成为世界第二大经济体。中国城市在飞速发展的同时，也滋生了许多不稳定因素，造就突发公共事件诱因的多元化，也为突发公共事件的频频发生埋下伏笔。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、2020年新冠肺炎疫情等一系列突发公共事件的发生，严重威胁了人民的身心健康和财产安全以及社会的安定和谐。同时，此类突发公共事件突发性、破坏性等特征，也对政府应急部门协同水平提出挑战。此时，传统的单政府部门治理已无法解决此类事件，跨部门协同便取而代之逐步成为政府应对突发公共事件的重要工具和手段。

2003年“非典”事件的爆发，成为政府应急管理的转折点，也标志着政府应急部门协同的蓬勃发展。其后，经过十几年的发展，才初步建立“一案三制”的应急管理体系。期间，国家安监总局负责相关应急管理工作的开展，如四川“5·12”汶川地震灾害等，也逐渐暴露出许多问题。而2018年应急管理部的成立，整合各部门资源，从中央层面肯定跨部门协同的政府应急管理趋势。发展至今，我国也只初步建成应急管理体系，应急协同机制还不太成熟，与发达国家还存在较大差距。本文从江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故中，发现政府部门间存在进度不一、部门职能缺位等现问题，降低了政府应急部门协同的效率。因此，笔者基于突发公共事件政府应急协同角度出发，分析问题背后原因，提出自身优化意见，以期能够优化政府应急协同机制，提高政府应急协同能力。

（二）研究意义

中国社会是一个充满风险和危机的地方，突发公共事件的频发也论证了这一点。突发公共事件除了本身破坏性较大外，更糟糕的是其会衍生其他事件，使得事态进一步恶化。在此条件下，传统单部门治理模式已经不再适用。跨部门协同便应运而生。尽管发展至今，已出台多部应急管理相关法律法规来确保政府应急协同的工作，但也暴露出政府部门间诸多问题的存在：职能缺失等等。以具体案例研究政府部门协同，分析存在问题并深挖原因，提出相应的应对对策，有助于政府部门协同机制的进一步优化，提升政府部门间的默契和能力，提高政府部门协同治理突发公共事件的效率。同时，政府作为当之无愧的应急管理主体，其本身部门协同能否有效应对突发公共事件对于政府形象优化有着重大干系。解决政府部门间存在的诸多问题，提高政府部门协同治理突发公共事件效率，有助于政府在民众心中形象的提升，提高政府威信力。因此，本文研究政府应急部门协同就具有重要的现实意义。

通过政府应急协同相关文献的研究，发现研究重点在于政府与其他多元主体之间的协同，而政府本身部门协同治理突发公共事件研究相对较少。本文以具体案例剖析政府应急协同现状，提出优化建议，丰富政府应急部门协同治理相关理论。

（三）国内外研究综述

1.国内研究现状

随着近年来突发公共事件的频发，应急管理也引起国家的重视。政府许多不足之处也在应对突发公共事件过程中不断暴露，这引起诸多学者的关注，使得相关理论研究也逐渐丰富起来。

1. 政府应急协同现状

岳清春认为横向多元主体平等参与制度是有必要的，政府各部门在合作与协调时地位也应该是平等的。部门无地位高低，只有分工不同。纵向应以政府为核心，分配任务，调配资源。应急管理中，应以应急管理部为主，其他部门参与，共同应对事件。刘郅轩则认为政府应急协同的不理想是缺乏针对性的协同体系机制。董存祥认为无论应对何种突发公共事件，政府部门在处理过程中如何协作及如何分配资源达到最优原则以避免冲突。赵金龙、黄弘、朱红青、苏伯尼、邱峰等人把救援到达现场时间和救灾力量到位时间作为量化指标，以便对政府应急协同效率进行定量评估。

1. 政府应急协同问题

徐强通过大量文献、应急管理专家访谈等手段，分析出部门协同存在效率低下等困难表现。其中，还穿插大量的案例进行论证，使得分析结论更具有可靠性。其后，他就制度、意识、机制三方面原因对问题进行阐述分析。秦长江、王晓红两位学者共同强调现阶段地方政府部门存在应急管理综合协调能力不足等问题，这些问题迫使地方政府加强部门间的协作创新。朱鸿梁认为我国政府部门跨组织合作能力较弱，同时，信息交流与管理较为粗糙，没有专门的信息管理平台对信息进行整理分析。秦浩认为政府部门存在应急管理碎片化和被动化问题，并从动因、模式、体系、影响因素等角度进行分析，提出自己的改进意见。政府部门不协调、不合作的碎片化问题，尽管现在有所改善，但相互之间的磨合还需要时间。政府被动化处理问题，只有在外来力量的压迫下才会改变。

1. 政府应急协同对策

高杨认为决策机构内部组成的多个核心群体，核内和核间的高度协作有利于快速生成临时决策方案。这方便初步控制现场。樊博、刘若玄则认为管理主体的政府之间是否建立有效的应急联动情报体系严重影响政府应急协同联动效率，而政府部门条块分割结构则会阻碍应急情报的流动。并从供应链理论和战略规划理论进行分析，提出自己的意见。樊博、于洁认为良好的信息协同机制有利于政府部门的深度协同开展，具体变现为：有效沟通、共识达成、业务无缝对接。肖花认为应急处置信息资源共享有利于信息更好地收集、整理、传递，并根据最新信息更好地实现部门协同，解决事件。仝鹏认为政府部门高效的协同体系机制以及部门间高效地开展应急管理工作有利于发挥政府职能和提高政府应对突发公共事件的效率。

2.国外研究现状

应急管理很早就引起国外发达国家的重视，大量理论研究层出不穷。现如今，早已建立成熟的应急协同机制，并能根据自身国情，走出各自独特的道路。

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