论文总字数：18133字

摘 要

如今，我国社会治理的重心开始下移，更多地开始关注社区基层的治理。我国传统的单位社区变为了商品房社区，有关的主体在社区治理中开始发挥其作用，不再由政府来统一治理社区，社区协同治理的理论更适用于当今社会的发展。而在社区协同治理中，枢纽型社会组织发挥着很大的作用，是社区治理中不可缺少的一部分。近年国内社会组织呈现出爆发式增长，依靠着枢纽型社会组织将许多分散的社会组织联系在一起，能够更好的发挥社会组织的作用。

本课题在查阅梳理文献的基础上，通过实地调研南京玄武区“1 2 N”模式的创建背景以及基本情况，之后结合案例来分析枢纽型社会组织在社区协同治理中的功能定位，并对我国社区协同治理中枢纽型社会组织的现状进行检视，分析我国枢纽型社会组织在社区协同治理中的问题，分析其中原因并提出有效的解决对策。

关键词：枢纽型社会组织 社区协同治理 社会组织 社区治理

A study on the promotion of the role of hub type social organizations in community coordinated Governance -- Taking "1 2 N" model in Xuanwu District of Nanjing as an example

ABSTRACT

At present, the governance in China has begun to go downwards, and governance has pay close attention to the community . The traditional unit community in our country has become a commercial housing community, and the relevant subjects begin to play their roles in community governance. The community is no longer governed by the government. The theory of community coordinated governance is more suitable for today's society, and plays an important role in collaborative governance in community .In recent years, the domestic social organizations have shown explosive growth, relying on the hub type social organizations to link many scattered social organizations together, which can better play the role of social organizations.

On the basis of consulting and combing the literature, through the on-the-spot investigation of the background and basic situation of the "1 2 N" model in Xuanwu District, Nanjing, this paper analyzes the functional orientation of the hub type social organization in Community collaborative governance and case combination, In addition, the current situation of hub type is also investigated social organizations of community collaborative governance in China, analyzes the problems of hub type social organizations in community collaborative governance in China, analyzes the causes and puts forward effective solutions.

Key Words: Hub social organization；Community collaborative governance；social organization；Community Governance

目录

摘要 I

ABSTRACT II

一、导论 1

（一）研究问题的提出及意义 1

1．研究问题的提出及意义 1

2．文献综述 1

3．研究创新及不足 2

（二）有关概念的界定 3

1．社区协同治理 3

2．枢纽型社会组织 3

（三）理论基础 4

1．协同治理理论 4

2．协同治理理论对枢纽型社会组织的启示 4

二、个案分析：南京玄武区“1 2 Ｎ”模式 6

（一）南京玄武区“1 2 N”模式创建背景 6

（二）南京玄武区“1 2 N”模式的实施情况 7

三、社区协同治理中枢纽型社会组织的功能分析 9

（一）枢纽型社会组织的既有优势 9

（二）政府等外界环境的鼓励支持 9

（三）枢纽型社会组织在社区协同治理中的功能 10

1．作为资源枢纽的整合功能 10

2．作为信息枢纽的桥梁功能 10

3．作为职能枢纽的转移功能 11

4．作为建设枢纽的引导功能 11

四、社区协同治理中枢纽型社会组织的现状检视 13

（一）社区协同治理中枢纽型社会组织的成效 13

1．推进社区从分散治理向协同治理的转变 13

2．提高一般社会组织的专业性和针对性 13

3．促进一般社会组织健康发展 13

（二）社区协同治理中枢纽型社会组织的问题 14

1．枢纽型社会组织内部管理制度混乱 14

2．枢纽型社会组织专业化能力不足 14

3．枢纽型社会组织获取资源渠道单一 15

4．枢纽型社会组织偏形式化 15

5．枢纽型社会组织考核评估和监督机制不健全 16

五、社区协同治理中枢纽型社会组织的发展对策 17

（一）枢纽型社会组织要完善组织内部管理制度 17

（二）枢纽型社会组织要提高专业化服务水平 17

（三）政府要完善外部政策 17

（四）政府要完善健全考核评估和监督机制 18

（五）政府要做到适当放权 18

结语 20

参考文献 21

致谢 23

一、导论

（一）研究问题的提出及意义

1．研究问题的提出及意义

近年来，我国社会治理的重心开始下移，更多地开始关注社区基层的治理。我国传统的单位社区变为了商品房社区，有关的主体在社区治理中开始发挥其作用，不再由政府来统一治理社区。在十九届四中全会上，指出基层社区治理的必要性，由此构建社区治理新格局是很有必要的。

2008年北京市社会工作委员会首次提出了“枢纽型社会组织”的概念，并实施了一系列措施来重点发展枢纽型社会组织。且之后召开的党的十六届六中全会和十七大再次重点指出要发展枢纽型社会组织，其经历了从在北京、天津、上海等经济发达地区试点运行，到逐渐推广至全国范围，已经成为了社区协同治理中不可缺少的一个主体。但在学术界关于社区协同治理中的相关主体中对于居民参与、一般社会组织的研究占大多数，而对于枢纽型社会组织的研究还是较少。不仅学术研究上缺乏更深层次的探讨，没有形成有体系的指导思想，而且在实践过程中也存在诸多问题。本课题力图结合南京玄武区“1 2 N”模式下枢纽型社会组织在社区协同治理中发挥的作用，分析社区协同治理中枢纽型社会组织的功能定位、发展现状，分析南京玄武区“1 2 N”模式的实践经验以及不足，并对此模式提出建议来完善模式的实施。

2．文献综述

20世纪60年代以前，西方并没有具体分出社会组织的类型，对社会组织只是一个笼统的概念。在之后，随着西方国家对枢纽型社会组织的重视，提出了 “公民社会组织”、“民间社会组织”等概念，这是枢纽型社会组织的起源。西方对于枢纽型组织的研究主要是研究社会组织产生的背景、发挥的作用以及其类型研究等。Hshman认为社区治理是通过提高社区组织和居民的能力，构建新的内外部之间的关系，从而提高社区治理的效率。罗伯特认为在社区组织内建立信任的关系能够提升社区居民的积极性，以此来提升社区治理的效率。由此表明国外学者认可了枢纽型社会组织在社区治理中的重要地位。

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