论文总字数：22057字

摘 要

工业的快速发展且缺乏生态发展理念导致了环境突发事件的出现，这些环境突发事件严重影响到了居民的生产生活，成为地方发展过程中必须解决的问题。传统的单个行政区域已经不足以解决这些问题，跨地域环境治理难度大，区域合作成为必然的选择。环境突发事件的跨区域性使得不同地方政府要制定具有针对性，合理性的解决对策。

本文以协同治理视角来研究地方政府府际合作治理环境突发事件所面临的问题。选取京津冀雾霾治理和太湖水污染治理这两个典型案例进行分析，当前我国府际合作面临的主要问题有：合作动力不足，协同理念缺失，政府间联系微弱，合作制度化尚未形成。在对这些问题进行分析后，本文总结了四个问题背后的原因：地方政府利益博弈、官员晋升机制、行政区域的划分以及法律法规不健全。最后，本文提出了针对这四个问题的破解对策，探究当今时代背景下环境突发事件我国地方政府府际合作的路径选择，以期地方政府间能够进行深入持续的协同治理。

关键词: 协同治理 生态环境 府际合作 跨区域

Study on Intergovernmental Cooperation on Environmental Emergencies in China from the Perspective of Collaborative Governance

Abstract

The rapid development of industry and the lack of ecological development concepts have led to the emergence of environmental emergencies. These environmental emergencies have seriously affected the production and life of residents, and have become a problem that must be solved in the process of local development. The traditional single administrative area is no longer enough to solve these problems, and the cross-regional environmental governance is difficult, and regional cooperation has become an inevitable choice. The trans-regional nature of environmental emergencies makes different local governments need to formulate targeted and reasonable solutions.

This article studies the problems faced by local governments in intergovernmental cooperation governance environment emergencies from the perspective of collaborative governance. The two typical cases of Beijing-Tianjin-Hebei smog control and Tai Lake water pollution control are selected for analysis. The main problems facing the current intergovernmental cooperation in my country are: insufficient cooperation motivation, lack of synergy concepts, weak intergovernmental relations, and institutionalized cooperation. After analyzing these problems, this article summarizes the reasons behind the four problems: the game of local government interests, the promotion mechanism of officials, the division of administrative regions, and the incomplete laws and regulations. Finally, this article proposes countermeasures against these four problems and explores the path selection of inter-governmental cooperation of local governments in my country in the context of environmental emergencies in the current era, with a view to in-depth and continuous collaborative governance among local governments.

Key words: Collaborative governance; ecosystem; Intergovernmental cooperation;

Cross-regional

目录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景及其意义 1

（二）文献综述 1

1.国内文献综述 1

2.研究评述 3

（三）理论基础 3

1.公共治理理论 3

2.协同治理理论 4

（四）相关概念 4

二、我国环境突发事件府际合作的典型案例 7

（一）太湖水污染府际协同治理案例 7

1.太湖水污染协同治理概况 7

2.太湖水污染府际协同治理存在的问题 7

（二）京津冀雾霾治理案例 9

1.京津冀雾霾协同治理概况 9

2.京津冀雾霾府际协同治理存在的问题 9

（三） 我国府际协同治理取得的经验 10

1.治理内容 10

2.治理方式 11

3.治理机制 11

三、我国环境突发事件府际合作面临的主要问题 12

（一）合作动力不足 12

（二）协同理念缺失 12

（三）政府间联系微弱 12

（四）合作制度化尚未形成 13

四、我国环境突发事件府际合作现存问题的原因分析 14

（一）地方政府利益博弈 14

（二）官员晋升机制 14

（三）行政区域的划分 15

（四）法律法规不健全 15

五、我国环境突发事件府际合作的破解之法 17

（一）构建合作激励机制 17

（二）建立科学绩效考核体系 17

（三）构建信息共享机制 18

（四）完善法律法规 19

结语 20

致谢 21

参考文献 22

一、绪论

（一）研究背景及其意义

生态环境已经成为我国发展中不可忽视的一部分，关乎每一代人民的生存和发展福祉，但自改革开放以来，我国的高速发展中有一部分是通过牺牲环境换来的，尤其是在二十一世纪初，我国环境问题突出，这类问题通常具有一些共同特征，如污染范围广，污染程度深，持续时间长。典型代表即为跨域水污染以及跨域空气污染。近年重大污染案例有：2005年松花江重大水污染、2007年太湖蓝藻水污染事件、2014年湘江水污染以及几年前困扰全国的雾霾污染。我国每年为治理环境污染投入大量人力财力，且步入二十一世纪后，我国的治理环境污染投入的金钱总额成倍式增长，但仍有许多人受到环境污染的困扰。

跨域环境问题已经影响了人们的日常生活并对我们的健康造成了威胁，一定程度上制约了地方经济的发展，是对各地政府的治理能力的考验。环境污染治理不仅仅受到国家政府的重视，也是人民希望解决的与民生息息相关的难题。所以，进行跨域环境污染治理，政府间合作已经成为十分迫切的选择，提升跨域治理效能，进行协同治理才能更好更高效地解决环境问题，才能促进社会的可持续发展。

（二）文献综述

1.国内文献综述

早在2004年，对于府际合作行为的研究已经出现，张孝文在其硕士毕业论文《论区域经济发展中的地方府际关系及其治理》^[1]中从经济角度论述如何保证地方府际关系的良性运行，而针对于我国突发环境问题的府际合作研究则出现较晚。最早开始与2007年黄一涛《基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究》^[2]，文中基于府际管理理论，导入现代公共管理理论，通过制度创新，法律法规经济手段等实现区域有效治理，提高地方政府参与积极性。笔者在搜集文献时发现，由于环境突发问题的研究具有现实意义，因此我国学者们对于环境突发问题中的府际合作研究多是立足于国内。

请支付后下载全文，论文总字数：22057字