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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

目的:随着我国经济的迅速发展和城市建设步伐的加快，城市房屋建设拆迁数量急剧增加，由此引发的矛盾也不断增多，在有些地方，矛盾甚至激化到影响社会稳定的程度。由于城市房屋拆迁涉及拆迁人当事人的重大财产权益，而理论指导的匮乏和立法缺位及政策的不确定性，使得拆迁纠纷频起，甚至因拆迁发生暴力冲突，许多城市的房屋拆迁陷入困境，处于停滞状态。城市房屋拆迁问题，表面上看是一个城市建设问题，实际上牵涉到法律调整，政府职能、公众权利等诸多方面。尽管城市房屋拆迁对实现城市规划目标,推进城市环境面貌更新,合理利用城市土地资源,改善城市居民生活条件起到了积极的作用。但是也要看到,城市房屋拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性都很强,非常复杂又十分难做的工作。它涉及国家、集体、个人三方面关系,直接关系到被拆迁人的切身利益和拆迁单位的经济利益。城市房屋拆迁、安置工作的成败直接影响国家城市规划战略的推进,也是社会、民心稳定的重要因素。城市房屋拆迁、安置已经成为政府和人民共同关注的焦点问题。房屋拆迁的过程是围绕行政主体的许可拆迁决定并在行政主体的主导下通过一系列的行政行为或民事行为去完成和实现的。因而在整个房屋拆迁法律制度中,如何规范房屋拆迁管理部门的行政行为以及如何有效地维护被拆迁人的合法权益成为关注点。因此，本文旨在找出解决我国房屋拆迁面临的问题,研究国内外现状，努力建立多元的城市拆迁管理格局，实现利益相关者的有效互动。寻求有利于共同盈利的策略，主动寻求各方利益的结合点，不断扩大利益交集，增进合意，消除对抗心理，不断扩大各方的共同利益，力求达成利益均衡。

意义：《物权法》出台前拆迁问题曾成为人们讨论的焦点，人们寄希望于物权法能够从根本上解决拆迁问题。即使改变现有的立法层次和规定，任何一个重大的社会问题也不可能由一两部法律来解决。房屋拆迁涉及到拆迁户和被拆迁户的经济利益,涉及到城市建设的速度和质量,同时也关系到整个社会的稳定和居民居住水平的提高。本文旨在通过解析治理语境下的城市房屋拆迁和公民拆迁的要义，通过管理学、社会学及法律等学科知识明确要求政府和被拆迁人等利益相关者共享国家权力，使被拆迁人更多参与政府的决策过程中，尊重保障被拆迁人的合法权利。呼吁政府在城市房屋拆迁过程中应主导建立和发展由多元的社会主体构成的纠纷解决机制。通过城市房屋强制拆迁问题的治理，提高社会治理效果，使人们安居乐业，促进社会稳定，最终还，逐步将我国的房屋拆迁管理工作与国际惯例相接轨。不断完善房屋拆迁管理法律法规,才能真正实现我国的住房制度改革、经济效益和社会效益的统一。

2. 研究的基本内容

（一）城市房屋拆迁关系到城市规划的实施和城市建设的步伐，与城市发展形成了一种紧密的联系。在城市规划与建设的过程中，城市房屋拆迁的目的是为了推动城市建设、加快城市经济社会发展，归根结底是为了实现人民群众的当前利益和长远利益而采取的社会行动，因此城市房屋拆迁具有鲜明的社会性，反映了整个城市的发展要求。伴随城市化进程的加速,因城市房屋拆迁引发的冲突、群体性事件纷纷进入公众的视野,越来越成为影响和谐稳定的敏感问题,对拆迁制度的反思也提上议事日程。目前我国城市房屋拆迁中仍然存在的许多比较突出的问题,致使拆迁纠纷不断产生。问题主要表现在拆迁安置相关法规尚不健全、政府在拆迁中职能错位、房屋拆迁管理部门监管力度不够、司法保障薄弱、拆迁评估不规范、拆迁补偿标准较低、非住宅房屋拆迁难、拆迁规模过大以及历史遗留问题造成的房屋拆迁产权关系不明等几个方面。这些问题不仅严重侵害城市居民的合法权益,引发群众大量上访,影响社会稳定,也造成一些地区和行业的过度投资。同时伴随着城市化的进程,对被拆迁人的保护日益成为一个关乎稳定、和谐的问题,因而也成为一个急需解决的问题。在制度存在缺陷的情况下,仅凭操作层面的努力注定难以避免拆迁悲剧的重复发生。城市化进程应以人为本,对被拆迁人的保护应系统全面,对行政权力的制约应依法而有效。值此拆迁条例修改之际,以世界的眼光研究中国的问题,对于化解现实的拆迁矛盾当有裨益，对于弥补现行拆迁制度的缺陷,避免因拆迁引发的冲突、群体性事件的发生以及和谐社会的建设无疑具有积极的作用。

（二）如何完善我国城市房屋拆迁管理问题以适应和谐社会的时代背景,实现国家“十二五”规划中提出的保障和改善社会民生的发展要求,实现胡锦涛总书记在中国共产党十八大报告中提出的“居者有其屋”的中国梦,既是当前我国城市化和城市现代化发展进程中一个十分重大的理论问题,也是一个相当迫切的实践问题[7]。尽管相关法律逐渐完备，但是中国学者通过研究发现，拆迁中诸多具体问题普遍存在，并不是因为现行拆迁法律存在重大缺陷，而是拆迁参与者，乃至执法者对现行法律缺乏系统而全面的掌握。目前,我国城市房屋拆迁补偿有作价补偿和房屋产权调换的方式。房屋拆迁补偿范围包括房屋所有权、附属物所有权和收益权。与公用征收补偿制度健全和完善的国家想比,我国目前的房屋拆迁补偿立法还存在明显的缺漏。体现在:1.房屋拆迁补偿的程序不透明。拆迁程序中,公众参与的机会很少,往往只是被动地接受,致使滋生对立情绪,房屋拆迁后,补偿不到位的现象较普遍。2.补偿方式单一,只限于房屋补偿,不包括土地补偿。3.补偿标准较低,评估价格与市场价格相差甚远。因此，外国一些国家对征地拆迁的纠纷处理方式值得我们借鉴,主要体现在两方面,一重视土地征收程序；二是重视以司法程序解决政府和公民之间的拆迁纠纷。

（三）要认识到因公共利益的需要,依法对私人财产实施强制征收的重要性。此外，更要意识到政府和公民的主体地位是平等的,如果政府和被征收方在补偿金额上无法达成协议,通常由政府方将案件送交法院处理。为保障被拆迁人的合法权益,我国应建立公平、公正、公开以及按照市场价格进行补偿的原则。首先,确立合理的补偿标准。补偿金额应以被拆迁人的生活水平不受影响为底线,不能出现“拆迁致贫”的结果。如店面房,补偿时就不能只考虑房产本身的价值,还应考虑由于搬迁带来的客户群的流失损失。其次,采取合理的评估方法。城市房屋拆迁矛盾不断，究其原因，是由于我国的城市房屋拆迁立法位阶低[8],强制拆迁在程序上规定不合理,再加上政府尊重相对人的权利和依法行政观念淡薄等原因,在实践中非法强制拆迁的现象非常普遍,公民的基本财产权利受到了来自开发商和政府的巨大威胁。本文分析了问题存在的原因,并在此基础上提出完善我国城市房屋强制拆迁制度的建议：一、强制拆迁的实施必须以公共利益为目的；二、强制拆迁的实施必须有程序上的规制；三、强制拆迁实施之前必须给予充分补偿。要避免由于当前关于房屋拆迁的立法不完善,强制拆迁执行权的归属不合理,以及行政机关尊重人权、保障人权意识不强,导致了实践中非法拆迁、暴力拆迁、野蛮拆迁的现象发生。这些严重侵害了公民的基本财产权、人身权,同时对政府公信力也产生了不良的影响。如何规范房屋拆迁的强制执行,如何合理划分拆迁强制执行权的归属[9],使我国的城市建设沿着保障公民的合法权益、促进社会公平的轨道发展,成为了当前亟待解决的一个重要课题。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

实施方案：

（1）查询相关文献资料，收集相关统计数据并进行分析。

（2）对部分居民进行访谈调查，并对所得的结果进行分析。

（3）将公众意愿与现行城市房屋拆迁法律进行比对，发现其中问题并分析解决问题的方法。

（4）结合前期准备的相关资料和调查分析数据，撰写论文，结束本课题研究。

实施方法:

（1）文献调研法：查找并查阅相关资料和文献，熟悉相关概念的含义，并对城市房屋强制拆迁问题的治理做出初步的了解和判断。

(2)比较分析法：城市房屋拆迁问题涉及社会学，政治学，法学以及管理学等学科的相关概念，相关的理论分析在不同学科中存在着一定的差异，因此，要结合不同学科下的理论研究成果，收集、整理、消化吸收，形对于人们日常生活的重大影响，并有针对性地提出合理改善意见。

（3)网络资源调研法：城市房屋拆迁主体范围较广，而且关系到许多人的利益以及社会以后的发展，因此通过相关网站信息收集与记录，了解人们对城市房屋拆迁所关心的问题，了解其心声。

进度安排：

1.前期---准备工作（2016年12月至2017年2月）

（1）制定总体规划，安排总体进度。

（2）收集关于城市房屋强制拆迁的相关资料，查阅文献，并在此基础上，制定对城市居民进行访谈调查计划等等。

2.中期----开展工作（2017年3月至2017年4月）

（1）进一步搜集资料，并整理出相关资料。

（2）了解当地政府和有关部门对城市房屋拆迁的实施办法和对这一工作的态度。

（3）及时总结。及时记录、归纳和整理的调查结果，以便后期总结工作的展开和进行。

3.后期---总结工作（2017年5月）

（1）针对所有的访谈内容进行科学的统计分析，为后面结果的提出提供依据。

（2）资料整理。将访谈内容与所查到的相关文献相结合，分析其中问题并提出解决问题的方法。

（3）请相关权威人士、学者进行指导更正，从外来务工人员自身和社会两大方面，点面结合，形成主体想法。

（4）得到最终的结论并撰写论文。

预期效果：

课题研究开展可能会遇到一些棘手的问题，随时咨询请教导师，与论文导师保持联系。预计在四月中旬完成初稿，并提交导师查阅审核，随后进行相应地修改完善，五月上旬基本定稿，等待答辩。

4. 参考文献

[1]万振东. 城市房屋拆迁的困境、原因和对策[d].山东大学,2009.

[2]雷阳. 城市房屋拆迁现状分析及对策构思[d].重庆大学,2005.

[3] 贠栋. “治理”语境下的我国城市房屋拆迁问题探究[j]. 淮海工学院学报(人文社会科学版),2012,(16):13-15.