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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

20世纪70年代以来,人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势。目前，我国社会发展正处在一个人口迅速老龄化的时期。根据统计，2016年60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%，比上年增加了0.6个百分点;65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%，比上年增加0.3个百分点。据人社部、全国老龄委等有关部门预测，到2035年，中国老年人口将达到4亿人。而我国人口老龄化具有不同于发达国家的特点,老年人口数量大,老龄化速度快,人口老龄化超前于经济发展水平。21世纪上半叶我国便将面临人口老龄化的严峻挑战,从地区差异来看,城市地区的老龄化则发生的更早,而且更严重。以南京市为例，截止2015年末，南京市65岁及以上人口达88万人，占10.69%，同2010年相比，该年龄段人口的比重上升1.56个百分点。这一数据已远远超出联合国关于老龄化社会的界定：当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。而且在未来的几十年内全国老年人口的比例还将会不断地提高。人口的老化程度被认为是人口影响经济的一个重要方面，它不仅影响着一个国家的劳动人口数量，更重要的是老龄化所带来的养老问题。

在这一背景下,城市老年人的生活照料问题、医疗保健问题和精神慰藉问题越来越突出，新增老年人口将以独生子女父母为主体,家庭养老功能有可能会弱化,纯老年人家庭、高龄老年人家庭将不断增多,随之而来的养老问题更加突。在过去,受传统观念和经济等物质条件的束缚,人们普遍采用家庭养老模式,但随着家庭结构及思想观念的转变,机构养老博得了人们的喜爱。但由于受限于政府财力、成本、经营等原因,机构养老方式在数量和服务水平难以满足人们日益增长和变化着的养老需求。因此,以家庭养老为核心,以社区资源为依托,以专业的服务队伍为依靠的全方位的社区养老服务模式正成为养老模式选择中的新宠。

但是现今的中国社区养老，仍然存在着很大的问题，各方面都不完善。比如社区养老机构在具体建设中，养老资源的来源与最终去向等。目前对于社区养老服务的研究重点还是应放在供给侧方面的问题，在社区养老服务的开展中，各个供给主体如何定位及其职能间如何合作都还比较的模糊，如何进行资源的合理分配，进行模式的创新，从而为老年人提供有效、优质的养老服务，都还有待于研究并于改进。在传统的“国家来养老”的观念引导下，人们更多地将希望寄予在国家的力量上。虽然行政权力可以很大程度赋予政府掌控和获得资源的优势，但如果仅仅依靠政府提供养老资源，那么政府的压力就会很大，导致政府管理职能的错位，这与目前倡导的“小政府，大社会”新型政府-社会关系格局相违背，同时还将可能面临传统官僚体制下的弊病——资源供给效率和质量低下。所以，如何利用好现有养老资源，成为研究者们一直以来关注的话题。从效率来看，市场中的社会组织无疑拥有政府运作无法比拟的优势，社会组织可以通过市场营利性可以有效追逐并满足市场需求，带来服务质量的高效化。但如果仅仅依靠市场、社会组织的力量，会由于市场的营利性与排他性等等，带来资源的垄断与服务提供的无序性等。社区作为我国公民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，独立于政府行政体制之外，受政府指导监督。同时它是最接近养老服务的需求主体的，它了解需求者真正的需求。所以，对社区养老服务的供给主体及其职能进行分析，定位还各方参与主体的职能定位，探究如何在社区养老运作模式中引入社会力量，探索一条集结政府、社区和社会组织三方有效合作，有效提供养老资源的社区养老模式成为本文的研究点。

2. 研究的基本内容

首先需要了解当前我国在社区养老服务的开展中，其运作模式及存在的问题，虽然在现有的研究中，学者们提出了关于社区养老服务开展中出现的资金不足，资金分配不合理，基础设施不齐全或利用率不高，养老服务人员不专业等问题。但我们应该认识到，以上这些问题的根源就是因为在现有的社区养老服务体系中，政府、社区、社会组织、家庭这几个服务供给主体之间的职位定位不清晰，导致了对于资源的不合理利用。其次，在发现问题的基础上，要结合现实（本文主要以南京市社区养老服务的开展为例），理清在社区养老服务中，各供给主体的主体职能，在分析各主体该做什么，做到了什么，没有做到什么等方面入手，做好各主体的自身定位。最后，试着探索如何才能改革社区养老供给侧，在充分发挥各主体的主体职能，找好各自定位的同时，探索如何引进社会资源，借助社会组织的力量，发挥家庭爱老敬老的传统美德，结合政府和社区，四方有效合作，形成一个高效的社区养老服务体系，从而更好地为老人提供养老服务，让其能真正在物质和精神上都做到安享晚年。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

2016年12月——2017年1月，撰写任务书和开题报告

2017年1月——3月查阅国内外研究文献，进行实地调研寻访，了解当前南京市的社区养老现状。

2017年4月——5月，正式撰写毕业论文，希望可以针对本研究当前所面临的问题，可以提出一定的对策。并完成论文答辩工作。

4. 参考文献

⑴全利民.社区老年服务:日本的经验与启示[j].城市管理，2004(6): 38-39.

⑵andrew j c. public and private families[m].[s.l]：mc-graw-hill,1996.

⑶李学斌.我国社区养老服务研究综述[j].宁夏社会科学，2008(1): 42-46.