论文总字数：20264字

摘 要

伴随着经济转轨与社会转型，我国社会的利益格局正发生着深刻的变动，越来越多的矛盾凸显出来，引起了群体性事件的频发，扰乱了正常的公共秩序，影响着社会的和谐发展。政府作为群体性事件应对中的重要主体之一，通过作出行政行为来应对矛盾与冲突。但是，由于观念的错误、监管的缺失、法律的不完善等原因，政府在具体管理决策与执行时出现了违反相应法律法规的行政失范行为，不仅无益于群体性事件的解决，也会降低政府公信力并损害政府形象，影响着法治社会的建设。本文对群体性事件中政府行政行为失范行为进行研究，通过分析其表现、成因与影响，从伦理、法律与制度方面提出具体应对措施，从而减少行政行为失范的情况，更有效地应对群体性事件。

关键词：群体性事件 政府行政行为 失范行为

The Causes, effects and Countermeasures of ungrammatical government administrative behaviors in Group event

abstract

With the transition of economic system and the transformation of social structure, profound changes are taking place in the interest pattern of our society. More and more contradictions have emerged, resulting in frequent Group event and undermining the normal public order and stable social development. As an important subject of Group event, the government takes administrative actions to deal with contradictions and conflicts. However, due to wrong ideas, lack of supervision, imperfect laws and other reasons, the government has violated relevant laws and regulations in the specific management decision-making and implementation of administrative anomie, which is not only not conducive to the settlement of Group event, but also reduces the credibility of the government and damages the image of the government, affecting the construction of a legal society. This paper studies the anomie of government's administrative behavior in Group event, analyzes its manifestations, causes and effects, and puts forward specific countermeasures from the aspects of ethics, law and system, so as to reduce ungrammatical administrative behavior and deal with Group event more effectively.

Key words: Group event; Administrative behaviors;Ungrammatical behaviors

目录

摘要 I

abstract II

一、导论 错误！未定义书签。

（一）研究背景 1

（二）研究综述 1

1.国外研究综述 1

2.国内研究综述 2

3.对国内外研究现状的总评 3

（三）研究意义 4

1.理论意义 4

2.现实意义 4

（四）研究方法 4

二、相关概念与理论基础 5

（一）相关概念 5

1.群体性事件 5

2.政府行政行为 6

3.行政行为失范 6

（二）理论基础 7

1.社会失范理论 7

2.博弈论 8

3.行政正当程序原则 8

三、政府行政行为失范的成因 9

（一）行政行为失范的表现 9

1.行政行为程序不正当 9

2.应急处置方式不规范 10

3.政府信息公开不及时 10

（二）行政行为失范的成因 11

1.参差不齐的个体素质 11

2.公务人员错误的价值观念 11

3.对行政权力的监管不当 12

4.法制建设的滞后 13

四、政府行政行为失范的影响 15

（一）损害公众的合法权益 15

（二）激化矛盾与冲突 15

（三）降低政府公信力度 16

（四）影响法治社会的建设 17

五、政府行政行为失范的应对 18

（一）注重公务员综合素质的培育 18

（二）加强政府行政行为的法治性 18

（三）完善对行政行为的监督机制 19

（四）推进政务信息公开 20

六、结语 21

参考文献 22

致谢 24

一、导论

（一）研究背景

自改革开放以来，我国的发展速度和发展效率举世瞩目，让整个世界都为之惊叹不已。但与此同时，我们也应当注意到在发展过程中出现了一些问题与新的矛盾冲突。在社会转型期，新的规范尚未完全形成，旧有的规范无法适应时代要求，冲突与矛盾频发。问题与矛盾在短时间内的急剧爆发引发了群体性事件，破坏了社会正常秩序与稳定。政府在应对此类事件时，由于利益、观念与法律制度等多方面因素的影响，存在着违反相关法律规定、偏离公共行政目标的的行政失范行为。这些行政失范行为使得矛盾冲突加剧，破坏了政府形象与公信力，影响着法制社会的建设。因此，在社会转型期的过程里，政府如何规范自己的行政行为，在群体性事件应对中发挥着更积极的作用，是一个亟待解决的问题。

本文从政府行政行为失范的角度出发，以社会失范理论和博弈论为理论基础，研究在群体性事件背景下，政府行政行为失范的成因、影响及应对并提出合理的策略以规范政府行政行为，缓解群体性事件中的矛盾与冲突，提高政府形象与公信力。

（二）研究综述

1.国外研究综述

由于政治体制的不同，西方学者对“行政行为失范”这一概念的研究不多，主要集中在价值观念、规范标准等方面。“社会失范”最早被认为是一种混乱的状态，即当矛盾冲突不可避免的发生时，无社会规范或者规范未起到作用，无论是个体也好，整个社会也罢，都处于无秩序中，混乱不堪。在《自杀论》中，涂尔干分析了自杀现象在各个时期的发生概率与情况，他将这几十年中飙升的自杀率归因于西方社会组织发生的深刻变革，认为随着社会的转型，人们的价值观念和思想受到很大冲击，原本较为统一的社会价值与规范变得不再协调，甚至发生了冲突与矛盾，因此社会失范现象得以产生。美国社会学家默顿对此分析，得出结论：人们有着许多合理合法的手段来救济自己，实现自己的目标与理性。而“失范”则是理性目标和手段之间的背离，人们由于缺少明确的社会规范和制度化的手段来约束与救济自己，变得无所适从，就会采用不当的方法来实现自己的目标，产生越轨与失范的行为。

对于政府的行政行为失范，国外学者们多从行政伦理的角度进行研究与分析，主要集中在行政伦理的价值取向和行政人员伦理冲突的解决上。英国学者伊顿将行政人员的行为称为道德行为。美国学者威尔逊认为，政府在实施国家社会管理活动中，很难做到绝对的价值中立，会产生违反法律规范的行政失范行为。因此，在价值取向上，一方面要注重效率，另一方面也必须强调公平公正，行政行为需要对市民负责任而非公共机构，不能偏离公共行政的目标。在如何协调行政人员伦理冲突的问题上，西方学者主张通过行政人员自身的道德和外部的监督控制加以约束。罗伯特·西蒙在《从不属于道德范畴的官僚机构到有人情味的官僚机构》一文中提出要加强组织伦理建设来解决行政过程中的伦理问题，使个人和组织在实施行政行为的过程中受到有效的制约，符合行政规范，不偏离法制轨道和公共行政目标，做到公平公正。

2.国内研究综述

应对频发的群体性事件时，政府的行政行为存在着诸多不规范、违反法律法规的情况，不仅无益于事件的解决，也会降低政府公信力并对政府形象造成损害。行政行为作为政府处理群体性事件中的重要部分，需要对其进行深层次的探究。应对出现的行政失范行为，需要了解其成因、影响并采用正确积极的措施，这将有助于矛盾的处理与政府行政行为的规范。面对行政失范行为，国内学者已从多种角度对其进行了仔细的研究。从研究的内容上，主要包括行政行为失范的成因、影响和应对措施这三个部分。

请支付后下载全文，论文总字数：20264字