论文总字数：22312字

摘 要

近年来，随着我国城镇化发展，城市规模越来越大，城镇人口越来越多，为了保证城镇化的稳定快速的发展，耕地在逐渐减少，且由于我国农民的总体素质还较低，可供就业的岗位有限，但失地农民的就业需求仍在提高。因此，如何帮助失地农民解决就业困难和提高生活水平就成为了亟待研究和解决的问题。

本文以南京市浦口区地失地农民就业问题为例，并综合运用文献研究法、访谈调查法和案例分析法，以人力资本理论、可持续生计理论、二元经济理论及托达罗模型作为理论基础，研究发现我国实地农民就业存在求职渠道窄、再次就业不稳定、失地农民就业意愿低及就业歧视等问题，本文将通过分析这些问题背后的深层原因进而从政府主导解决和提高农民自身综合素质两个层面提出可能有效的解决失地农民就业问题的策略建议。

关键词：城镇化 失地农民 就业 浦口区

Investigation and Research on the Employment Status of Landless Peasants in the Process of Urbanization

——Taking Pukou District as an example

Abstract

In recent years, with the development of urbanization in China, the scale of cities is getting larger and larger, and the urban population is increasing. In order to ensure the stable and rapid development of urbanization, cultivated land is gradually decreasing, and because the overall quality of Chinese farmers is still low, Jobs available for employment are limited, but the employment needs of landless farmers are still rising. Therefore, how to help landless peasants solve their employment difficulties and improve their living standards has become an urgent problem to be studied and solved.

This paper takes the employment problem of landless peasants in Pukou District of Nanjing as an example, and uses the literature research method, interview investigation method and case analysis method to use human capital theory, sustainable livelihood theory, dual economic theory and Todaro model as the theory. Based on the research, it is found that the employment of peasants in the field in China has narrow employment channels, unstable employment, low employment intentions of landless peasants and employment discrimination. This paper will analyze the underlying reasons behind these problems and propose possible effective solutions to the employment problems of landless peasants.

Key Words: Urbanization; Landless Peasants; Employment; Pukou

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究方法 2

（四）研究思路 2

一、概念界定及理论基础 4

（一）概念界定 4

1．城镇化 4

2．失地农民 5

3．失地农民就业 5

（二）理论基础 6

1．舒尔茨人力资本理论 6

2．可持续生计理论 6

3．二元经济理论 6

4．托达罗模型 7

二、浦口区失地农民就业情况调查研究 9

（一）南京市浦口区概况 9

（二）浦口区城乡发展概况 9

（三）失地农民就业现状调查分析 10

1．失地农民的基本个人情况 10

2．失地农民的征地补偿情况 10

3．征地后农民的再就业及培训情况 11

4．已就业农民的调查情况 12

（四）浦口区政府当前对失地农民的就业扶持措施 13

1．记录失地农民的基本档案 13

2．大力宣传政府的就业扶持政策 13

3．开展招聘活动 13

三、浦口区失地农民就业面临的困难与成因 14

（一）浦口区失地农民就业面临的困难 14

1．求职渠道窄 14

2．再次就业的职业不稳定 14

3．失地农民就业意愿低 15

4．就业歧视 15

（二）浦口区失地农民再就业存在问题的成因 15

1．政府对失地农民的就业扶持不到位 15

2．失地农民的心态影响 16

3．市场就业竞争加强 16

4．城乡就业环境断层 16

四、解决失地农民再就业问题的对策 17

（一）政府应积极发挥主导作用 17

1．搭建失地农民就业服务帮助平台 17

2．鼓励失地农民自主创业 17

3．加强对已就业失地农民的后续跟进和扶助 18

（二）提高失地农民自身的综合素质 18

1．促进失地农民转变自身心态及就业观念 18

2．积极为失地农民提供有效地就业培训 18

结语 20

参考文献 21

附录 25

致 谢 28

引言

（一）研究背景

无论对于一个国家，还是一个地区，城镇化水平都是测量其发展水平的标杆之一。城镇化水平上升能够反应一个区域经济水平、产业结构、国民生活水平及素质等的综合提高。因此，世界各国均在努力推进城镇化的发展。我国改革开放以来，城镇化进程不断加快，截至2018年底，中国的城镇化率已经达到了59.58%，中国近六成地区已经由乡村转型成为了都市^[1]。随着城镇化的全速推进，我国的经济、政治、文化等其他方面也都取得到了长足的进步。然而，与此同时城镇化的发展也导致了诸多问题，大量的农村发展成城市意味着大量农用地的减少，农用地的减少不仅意味着耕地的面积减少，同时鱼塘、养殖场等一些中国农民长期以来赖以维持生计的产业所属的农用地也在减少。虽然推进城镇化的发展，农用土地转为非农用土地是必要的也是必然的，但是长期以农业为生的农民在征地之后应该如何实现再次就业，如何适应城市的生活就成了亟待解决的问题。对于失地农民而言，虽然政府会给其一定的经济补贴，但实现再就业才能真正确保农民在失地之后重新获得稳定长久的经济来源，这也是他们融入城市生活的基础与保障。只有失地农民的就业问题得到妥善解决以及生活有了保障，才能够继续稳定地推动农村向城市的转变。所以这个问题的研究与解决对促进城镇化的稳步发展也具有长远的意义。

本文将通过对南京市浦口区的失地农民的就业现状分析出当地农民存在的就业问题并总结出失地农民就业存在的一些共性问题，结合相关理论，提出相关建议和解决对策。

（二）研究意义

我国当前的城镇化虽然发展迅速，但发展质量仍处于较低的水平。其中的表现就是在推动城镇化快速发展的同时带来了一系列的问题，失地农民的安置就业问题便是其中之一。并且失地农民在当前社会失业人群中占有一个较大的比例，因此对这个问题进行研究对诸多方面都有着深远的意义。从城镇化发展的角度来看，解决失地农民的再就业问题可以缓解农民对土地征收的抵触心理，使农民更加积极主动地响应国家征地的号召，这对促进城镇化高速度高质量的发展起到一定帮助作用。从失地农民的安置角度来看，实现再就业既是给失地农民提供切实的生活保障，同时也是他们能够在城市中生存下去的根基，从而有效地提高农民的生活满意度和幸福感。从解决社会就业的问题的角度来看，解决失地农民的就业问题对降低城市失业率，促进城市经济发展也有着一定的推动作用。虽然失地农民的文化水平较低，但对其进行一些技能培训之后，仍能在诸多岗位上工作，为社会创造更多的价值。

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