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摘 要

本文首先介绍了养老保险制度的定义、意义和特征，然后介绍了事业单位养老保险制度，并以此为调研对象，在参考原有制度的基础上，借鉴国外有关经验，并运用观察法、比较分析法、文献资料法等方法，研究了改革的内容和后续效应，认为改革能够更好地推动事业单位与机关、企业间的人才流动，促进创建公平的养老保险体系以及缓解现有的养老支付财政压力；另一方面，改革也会产生负面效应，造成事业单位工作人员消极情绪增长，同时改革成本也会增加财政负担，职业年金的运营和监管不力，工作人员非正常提前退休也是潜在的问题。

关键词：事业单位 事业单位养老保险制度改革 职业年金

A Study on the Follow-up Effect of the Reform of Endowment Insurance System for Public Institution

Abstract

This paper firstly introduces the definition, significance and features of the endowment insurance system and the endowment insurance system for public institution, then, taking the reform of the endowment insurance system for public institution as a research object, using the methods of observing, comparative analysis and documentary with the study of original system and overseas experience to analyze this reform’s details and follow-up effect. On the one hand, it is believed that the reform of the endowment insurance system for public institution will help the talents flow between enterprises and institution, helping establish a fair endowment insurance system and relieve the financial pressure on existing pension payments; On the other hand, it also has some negative effects, such as increasing the negative emotions of institution’s employee, increasing the financial pressures on reform cost and some potential problems about operation and regulation of the occupational pension as well as early retirement.

Key Words: Public institution; Reform of endowment insurance for public institution; Occupational pension

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、事业单位养老保险制度的发展与特征 2

（一）养老保险制度 2

（二）事业单位养老保险制度的发展 3

（三）事业单位养老保险制度的特征 3

二、事业单位养老保险制度改革及其后续效应 5

（一）养老金“双轨制”的形成与养老金并轨的尝试 5

（二）2015年事业单位养老保险改革的内容 7

（三）事业单位养老保险制度改革的后续效应 8

三、优化事业单位养老保险制度改革的路径选择 13

（一）建立健全相关的法律制度 13

（二）防范职业年金所带来的公平问题 13

（三）同步优化事业单位人员管理 14

结语 16

参考文献 17

致谢 20

引 言

事业单位养老保险制度独立于其他养老保险制度的现象存在着许多问题。在社会经济的快速发展的同时，这种养老金双轨制所带来的种种问题日益显现。例如养老金双轨制带来的机关事业单位与一般企业的待遇差别即是一个无法忽视的难题，还有事业单位养老保险制度所带来的退休金支付压力也是一个迫在眉睫的问题。为了推动整体的改革，养老保险制度方面的改革是必须先行实施的。在过去几十年来，事业单位养老保险制度改革虽然有过很多次的尝试，但因为配套设施不完善、改革方案不详尽等问题均没有得到非常好的改革效果。

在2015年1月14日，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着最新一轮的事业单位养老保险制度改革开始。本次改革，最大的亮点即在于结束了实行几十年的养老金双轨制，使得我国正式步入养老保险制度大一统的时代。作为在现在或者将来切实得到养老保险制度益处的劳动者来说，每一次养老保险制度的重大改革，都值得我们仔细研究。这次改革涉及的范围广、规模大，我们要实现养老保险制度的更迭过渡来保障改革所涉及到的工作人员的利益，实现事业单位自身的人员管理优化，所以为了能够使得改革较为顺利的进行下去，对于本次改革所带来的正面效应、负面效应以及潜在的问题，我们都要好好地分析讨论。

一、事业单位养老保险制度的发展与特征

如果我们要了解一个事物，那么我们必然要先了解这个事物所归属的广义概念。所以为了能够更好地了解事业单位养老保险制度，我们首先要对养老保险制度有一个基本的认识。

（一）养老保险制度

1.养老保险制度的含义

养老保险，是一种重要的社会保险制度，也是社会保障制度的重要组成部分。通俗来说，就说我们工作的时候每月缴纳一定的钱放进基本养老保险基金里，当我们退休或者因为生病、事故而不能工作的时候，我们就可以从基金里每个月领取养老金，避免我们老无所依，没办法生存下去。

2.基本养老保险制度在中国的建立

我国养老保险制度的起点是1951年由政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，^[1]以此条例为标准，我国逐步开始建立起全国统一的养老保险制度。

而我国的养老保险制度在历史上也一度处于停滞状态，这主要是由十年动乱中被破坏的方方面面的环境所引起的。制度在恢复后，最终能够基本建成了我国现行的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，其中也是经历了非常多次的改进。

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