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摘 要

社会中介组织是介于政府、市场及社会之间的各种社会组织，由于其特殊的性质与特征从而其具有服务、管理、沟通、公证、监督等强大功能。社会中介组织的存在在推动经济发展、优化公共管理与服务、促进政府职能转变等各方面都发挥着越来越重要的作用，特别是一些政府和市场都难以发挥作用的领域。这些功能的发挥使社会中介组织成为了无可取代的社会主体之一，并且可以推动政府把社会可以自我服务、自我管理的职能交给社会。然而同时我们也要看到社会中介组织在发展过程中还存在着总量不足、独立性差、自律管理能力弱、法律法规滞后、从业人员素质较差等诸多严重影响其功能与作用发挥的问题。本文就社会中介组织在其发展过程中存在的诸多问题进行了分析，并给出了相应的参考对策。

关键词：社会中介组织 问题 对策

The Problems and Countermeasures in the development of Social Intermediary Organizations

Abstract

Social intermediary organizations is a kind of social organization which between the government, market and social. And its function of service, management, communication, justice, supervision, and etc is decided by its special nature and characteristics. The existing of social intermediary organizations play a more and more important role in aspects of promoting economic development, improve social management and services and make the government functions shifted and so on. And these function has make it become one of the main parts of the social which cannot be replaced, and could push the government to give the functions to society for that social could serve itself and do self management. However, we also need to see that in the development process of social intermediary organizations still exist a lot of problems. Such as, the total number shortage, bad independent performance, weak self-discipline management, laws and regulations lag, poor personal quality of employees etc, this will seriously affect its function. This paper focus on the analysis of the existing problems in the development process of social intermediary organizations, and put forward corresponding countermeasures for reference.

Key Word: Social intermediary organization; Problems; Countermeasures

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、 社会中介组织基础理论 2

（一）社会中介组织的定义 2

（二）社会中介组织的分类 2

（三）社会中介组织的特征 3

（四）社会中介组织的功能 4

二、我国社会中介组织发展过程中的困境 6

（一）社会中介组织自身的发展困境 6

（二）政府方面的问题 9

三、国外社会中介组织的发展经验 11

（一）正确认识社会中介组织的性质 11

（二）重视相关法律法规体系的建设与完善 11

（三）政府加大力进行资助及扶持 11

（四）选择适合本国国情的发展模式 12

四、我国社会中介组织发展的对策 13

（一）社会中介组织自身的发展对策 13

（二）政府方面的对策 14

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引言

中国社会中介组织的发展是近年来人们关注的一个社会热点。因而政府应做好对中介组织的培育、指导、管理与监督工作，充分发挥其对社会与市场资源高效配置的作用，弥补市场失灵。我国目前中介组织、事业单位、非营利组织、非政府部门的概念之间界限不明，管理多元，其管理在理论与实际两方面都存在着许多问题。这就要求我们必须结合中国当前所处的特殊政治、经济、文化及历史环境及社会转型时期的新形势、新要求，加大对社会中介组织的现状、存在问题及发展对策的研究力度，使其能够不断的取得发展和完善，从而能够更好地发挥作用，推动社会发展与进步。

我国社会中介组织缺乏发展经验，管理水平落后，总体发展缓慢，虽然目前我国的社会中介组织已经承担起了相应的社会责任、发挥了巨大的作用，但其发展还不够成熟，功能还不够完善，社会公信力也有待加强。本文从我国社会中介组织当前的实际发展情况出发，对其在发展过程中存在的独立性差、自律管理能力弱、从业人员专业性差以及相关法律法规不完善等严重影响其功能发挥的各种问题及发展困境进行了分析，并给出了相应的对策以供参考。

1. 社会中介组织基础理论

（一）社会中介组织的定义

社会中介组织是在市场经济的条件下，作为桥梁与纽带介于政府、企业与个人之间，遵循国家的法律法规、规章制度等，坚持独立、公开、公正的原则，发挥特有的服务社会、沟通协调、公正鉴定等功能，面向全社会提供各种专业服务的社会自律性组织。^[1]

本文所说的社会中介组织泛指所有的类型，不做具体区分。我国的社会中介组织承担着政府在职能转变过程中分离出来的一些公共服务与管理的职能以及行使政府简政放权背景下还权于社会的一些公共权力。

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