论文总字数：16352字

摘 要

中国户籍制度作为我国的一项基本的行政制度，其城乡二元分割的形态在教育、医疗、 养老、就业等资源的分配上表现为差别对待，现行的户籍制度极大程度上阻碍了中国城市化进程的发展。笔者大量阅读了户籍制度改革的相关期刊和文献，并对文献中的资料进行了有效的提取和整合，运用归纳分析、抽象概括等研究方法，从中国户籍制度的发展演变、存在的问题、困境分析等方面分析现行户籍制度的正义性与合理性，探索中国户籍制度改革的困境与出路，从法律、意识、制度、社会层面等方面对户籍制度改革提出建议和意见。户籍制度改革的最终目的就是要剥离附着在其上的诸多社会福利，以市场而不是以身份来配置资源，实现社会的公平正义和共同富裕。

关键词：户籍制度 资源分配 户籍歧视 城市化

Problems and Solutions of China's reform of

the household registration system

Abstract

Chinese household registration system, as China's basic administrative system, the urban-rural split in the form of distribution of education, health care, pension, employment and other resources, the performance of differential treatment, the existing household registration system hinder the Chinese city to a great extent development process. I read a lot of relevant journals and literature reform of household registration system, and the data in the literature for an effective extraction and integration, the use of inductive analysis, abstraction and other research methods, from the evolution of China's household registration system, the problems, difficulties analyzes and other analyzes of justice and rationality the existing household registration system, to explore the Problems and Solutions of China's reform of the household registration system, the law, awareness, institutional, and other aspects of the social dimension of suggestions and comments on the household registration system reform. The ultimate goal of the reform of the household registration system is attached to the release on which many social welfare, rather than as market allocation of resources to achieve social justice and common prosperity.

Key Words: Household registration system; Resource Allocation; Hukou discrimination; Urbanization

目录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、户籍制度的含义 3

（一）西方语境 3

（二）东方语境 3

（三）总结 3

二、中国户籍制度的发展演变 5

（一）封建时期 5

（二）民国时期 6

（三）新中国成立后 6

三、我国户籍制度存在的问题 7

（一）城乡公民权利平等角度 7

（二）从城乡经济发展角度 8

（三）从社会稳定的角度 9

四、中国户籍制度改革的困境分析 10

（一）社会意识层面 10

（二）社会制度层面 10

（三）社会利益层面 11

五、发达国家户籍管理制度的经验与借鉴 12

（一）美国：没有身份证的户籍管理 12

（二）法国：内容全面、管理缺位 12

（三）日本：户口迁移便捷 13

六、中国户籍制度改革的路径选择 14

（一）法律层面 14

（二）意识层面 14

（三）制度层面 14

（四）社会福利层面 15

结语 17

参考文献 18

致谢 21

引言

中国户籍制度由来已久，与封建社会的发展有着紧密的联系，对中国各项制度的形成也有着举足轻重的作用。中国当代户籍制度是我国一项基本的国家行政制度，对国家和政府的行政管理是一项重要的关键的依托和保证。中国户籍制度不仅关系到地域和家庭成员身份的确认，还与诸如就业、教育、住房、医疗、社会保障等与公民切身利益相关的诸多福利权益的获得息息相关。

随着我国经济的快速发展，城镇化的发展进程越来越快，中国当代户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革。只有改革才能够推动社会发展和变革，才能够适应社会快速发展的需要，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。基于我国的基本国情和户籍制度背后所附带的社会福利，户籍制度改革必然会牵扯到各类人群的利益，涉及的人员之广、力度之大对社会稳定的影响都是很重大的，因此，必须审慎考虑，细化程序，在保证社会大环境稳定和谐的情况下优化户籍制度。

2014年7月30日，国务院发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了关于进一步推进户籍制度改革的要求。《意见》中指出了户籍制度改革的发展目标，是“进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”^[1]这表明了我国政府对户籍制度改革的决心和行动力。

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