论文总字数：13783字

摘 要

当今，随着世界各国政府绩效改革的展开，中国亦然。政府绩效管理促使我国政府行政效率的提高，有利于我国社会主义市场经济的发展，也有利于构建具有中国特色的政府绩效管理具有重要意义。我国必须正视政府绩效管理的不足之处，并结合本身的特点不断发展完善。本文从我国政府绩效管理的概念开始阐述，探讨了我国政府绩效管理的现状，并通过对国内外的政府绩效改革的分析比较，挖掘出我国政府绩效管理存在的问题，在借鉴国外成功的经验和方式基础上，提出了相应的完善建议。

关键词：政府 绩效管理 行政改革

The present situation of our government performance management and improvement

Abstract

Now，as governments around the world of performance reform in full swing, China is also actively involved. Government performance management has prompted the Chinese government administrative efficiency, promotes the development of the socialist market economy in our country, as well as government performance management in the construction with Chinese characteristics is of great significance. Must be positive in our country government performance management deficiencies, and combines the characteristic of it continuously developing. Start from the concept of government performance management in our country, this article in view of the situation of our country government performance management, and then through the analysis of the reform of government performance at home and abroad, digging out the performance management of our government, found that government performance is in the primary stage in our country is not enough mature, draw lessons from foreign successful experience and way, and then puts forward the corresponding perfecting suggestion.

Key words: Government ；Performance management ；Administrative reform

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、政府绩效管理的内涵 1

（一）西方的政府绩效管理的内涵 1

（二）中国的政府绩效管理的内涵 1

二、我国政府绩效管理的现状及其存在的问题 2

（一）我国政府绩效管理的发展历程及其现状 2

（二）我国政府绩效管理存在的问题 3

1．传统观念的阻碍 3

2．缺乏法律制度的保障 4

3．照搬西方国家做法，“四不像”严重 4

4．系统理论指导的缺乏 4

5．绩效评估体系不完整 5

三、我国政府绩效管理的完善建议 6

（一）加强政府绩效管理的立法工作 6

（二）引入公民参与机制 7

（三）建立健全科学合理的绩效管理机制 7

（四）加强电子政务的发展 8

1．变革电子政务的服务模式 9

2．建设电子化公共服务资源 9

3．控制电子化公共服务成本 9

（五）建立完善的评估体系 10

1．评估主体多元化 10

2．评估标准的改善 10

结束语 10

参考文献 12

致谢 14

一、政府绩效管理的内涵

随着我国政府改革的深入，政府绩效管理受到越来越多的重视，成为改革的主要内容之一，也同时成为了理论界研究的热点。

（一）西方的政府绩效管理的内涵

西方政府绩效管理一直在不断的完善过程中，其政府绩效管理的含义主要表现为：在高层领导下，通过立法这个有效方式，来促使行政效率得到提高，促进经济的发展，满足社会公众需求，达到社会公平。以英国和美国的绩效管理为例。

英国作为西方国家的政府绩效评估的先驱者，为了能够有一个长期有效的支出计划服务和建立一个绩效管理框架，主要围绕公共服务协议体系来开展了一系列的活动。从1979年到1999年期间，英国陆续出台了雷纳评审、公民宪章和竞争求质量等重大的改革举措。在此之后，英国的政府绩效管理都基本延续了这一思路，即经过高层领导的大力支持和积极推动，通过颁布法律条文，使得其法制化、制度化，来满足公民的需求，达到社会公平。

还有一个典型代表就是美国。美国的绩效改革几乎是贯彻了整个政府改革的内容，他们的政府绩效管理发展是比较成熟的。从1993至今，克林顿、小布什和奥巴马都颁布了文件和提出了相关的战略。美国的政府绩效就是受到了高层领导的重视，顶着国家各个方面的压力，各届领导人慢慢地利用立法的途径，对政府绩效出现的问题进行解决，使得其渐渐地偏向成熟。

依我看来，整个西方的政府绩效可以理解为

（二）中国的政府绩效管理的内涵

至今为止，中国学术界对于政府绩效管理的概念，可以分为广义和狭义两种。从广义上讲，政府绩效管理是为了提高政府绩效而开展的管理。在中国，由于古代多年来的封建制度的影响，政府绩效管理主要是通过自上而下的权力推动、资源配置、层次管理的政府系统，目的是为了促进经济发展，稳定社会秩序，提供公共服务，营造和谐社会，进而开展的各种管理活动及其成果。与西方国家不同的是，在我国，这些提高政府绩效的管理活动更多的是带有主观能动性。

从狭义上来讲，政府绩效管理是指利用绩效评估信息帮助建立绩效目标，分配并优先分配给资源，通知管理者核实或改变目前的政策或者项目的方向以达到目标，并报告是否达到了这些目的^[1]。”这个过程包含了很多环节和要素，其中对政府行政执行过程的监督，和对政府完成工作任务程度的评价以及在政府目标完成过程中随时的控制和完善，以求得到人民的满意。在西方，这种观点作为新公共管理改革运动的重要措施，从20世纪中期开始，在大部分的西方国家先后被采用。然而在中国，政府绩效管理并不能如此直接的使用这些措施。它的形成与发展包含了中国从古至今的文化。中国不仅受到古代官员传统官员考试的影响，还受到西方国家政府绩效改革的推动，从西方引进先进的管理经验和方式，创新属于中国的创效式绩效管理。独特的中国式的绩效管理，一方面是可以摆脱完全照搬照抄国外的模式，为处于不成熟的中国政府绩效管理提供理论根本和丰富的经验，来解决一些普遍的问题，但另一方面，它存在着古代绩效考核的传统弊端，又有着国外政府绩效的特点，所以中国式的绩效管理还需要不断的摸索和完善。

结合上面中西方的政府绩效，本文认为：政府的绩效管理其实是为了建立一个相对比较有用的绩效管理体系，对政府的业绩与效果进行全面、客观、精确的判断，以此来促进政府的行政效率和行政改革，使得公共物品利用最大化，达到社会公平，实现和谐社会。

二、我国政府绩效管理的现状及其存在的问题

如今，自从1978年改革开放以来，中国的经济建设迅速发展。2001年中国又加入了WTO组织，我国与世界各国的商业往来越发频繁。经济的发展促使政府需要更好的发挥其行政职能，以此促进经济的平稳健康发展。然而我国的政府绩效管理处于初级阶段，所以存在着众多的问题。

（一）我国政府绩效管理的发展历程及其现状

从改革开放以来，我国形成了多渠道、多层次、全方位的对外开放格局。我国政府的绩效管理研究始于20世纪80年代，随后1994年《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》和《评估中央政府的工作绩效》的发表，标志着政府绩效管理研究在中国正式拉开序幕^[2]。特别在2001年加入WTO以后，中国开始融入一体化的世界经济中。而政治上，提高政府的绩效管理，是世界各国政府的新的一个目标，同样中国也追寻着一个高效的政府。政府绩效管理可以有效收集人民群众对政府第三部门的满意度和建议，但这必须建立畅通的沟通渠道，来提高政府收到的真实信息，这样政府才能提供更好的服务去满足人民群众。

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