论文总字数：18183字

摘 要

我国非营利组织的萌芽、兴起虽然较晚，发展历程也坎坷曲折，但这并不影响其现在成长壮大的蓬勃。在早期的发展过程中，非营利组织受到了来自政府和民间种种的限制与抵触。但在改革开放后，随着我国政府从管理型到服务型政府的转变，行政理念由传统固化向积极开放的发展，以及民众参政议政、参与社会治理的积极性的提高，一个史无前例的发展机遇来到了非营利组织面前。

但是，近些年来一些非营利组织由于自身原因或者外部原因在社会上引起了不少丑闻，引发了群众对非营利组织的非议与抵触，使非营利组织的发展遇到了瓶颈。在这种情况下，党的十八大三中全会号召，要从各层次、各领域继续扩大公民的有序参与，充分发挥我国社会主义制度的优越性。这将为非营利组织的发展提供一个更高的平台。非营利组织作为公民参与政治的重要渠道，要扩大并保证公民的有序参与，确保公民能够合理、合法的参政议政，就要对非营利组织的发展进行鼓励与规制。鼓励其多元化、多层次的进行公共政策参与，在法律上规制其发展，确保非营利组织能够在合理合法的范围内进行公共政策参与，能够切实履行自身职责，为民发声，为民谋利。本文将探讨非营利组织的公共政策参与与法律规制方面的问题。

关键词：非营利组织 公共政策 政策参与 法律规制

Public policy participation and legal regulation of non - profit organizations

Abstract

Although the development of the non-profit organization in China starts late and the process twists and turns, it has no effect on the development of its booming. In the early development, the non-profit organization was limited and conflict with the government and the folk .But after the reform and opening up, with the Chinese government from the transformation of management type to the service type government, administrative philosophy from the traditional curing to open and positive development, and public participation in the deliberation and administration of state affairs, participate in social governance to improve the enthusiasm of non-profit organization development has encountered unprecedented spring day.

But in recent years some non-profit organizations due to their own reasons and external reasons in the community caused a lot of scandal, causing the masses of non-profit organization criticism and conflict, make it encountered a bottleneck for the development of non-profit organizations. In this case, 18 of the Third Plenum of the party called for to from various levels and in various fields to expand citizen participation in order to give full play to the superiority of the socialist system in China, this is undoubtedly the non-profit organization's development hit a shot in the arm. Non-profit organizations as an important channel for citizens to participate in politics, to expand and to ensure that citizens of orderly participation, to ensure that citizens can reasonable and legitimate of participation in the deliberation and administration of state affairs, to the development of non-profit organizations to encourage and regulate. Encourage the diversification, multi-level of public policy participation, in the legal regulation of its development, to ensure the public policy involvement - in the reasonable range of non-profit organizations to earnestly perform their duties, and safeguard the citizen's right to participate. This paper will discuss the problem of the public policy participation and the legal regulation of the nonprofit organization in two aspects.

Key Words: non-profit organizations；Public policy；policy participation；legal regulation

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

绪论 1

（一）选题背景 1

（二）研究意义 1

一、非营利组织与公共政策的基本内涵 3

（一）非营利组织的基本概念 3

（二）非营利组织的活动领域 3

1.环境保护 3

2.扶贫发展 3

3.权益保护 4

4.社区服务 4

5.经济中介 4

6.慈善救济 4

（三）公共政策的内涵 4

二、非营利组织的基本法律制度 6

（一）非营利组织法律制度梳理 6

（二）英美两国的非营利组织法律制度 7

三、非营利组织公共政策参与模式和发展现状 8

（一）非营利组织公共政策参与模式 8

1.监督式参与 8

2.咨询式参与 8

3.申诉式参与 8

4.倡导式参与 8

（二）非营利组织公共政策参与的现状 9

四、非营利组织公共政策参与存在的问题 10

（一）法律规制方面存在的问题 10

1.非营利组织的法律制度缺乏相关实体法 10

2.非营利组织公共政策参与的法律地位和责任不明确 10

3.非营利组织的法律制度存在双重管理体制的制约 10

4.非营利组织的法律制度缺乏确定的监事管理制度 11

（二）非营利组织公共政策参与内部与外部存在的问题 11

1.非营利组织与政府关系划分不清晰，缺乏独立性 11

2.非营利组织发展前景不明确，参与方式比较混乱 11

3.非营利组织自身管理混乱，社会公信力不足 12

4.公共政策参与系统封闭，非营利组织参与能力不足 12

五、改善非营利组织公共政策参与的对策与建议 14

（一）加强非营利组织法律规制的建设 14

1.建立完整的非营利组织法律体系 14

2.保障非营利组织公共政策参与的权利 14

3.建立和完善非营利组织的监督监管机制 14

（二）内外结合，提高非营利组织公共政策参与能力 15

1.提高非营利组织的独立性 15

2.提高非营利组织的自身管理水平 15

3.推动公共政策参与的透明公开 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

绪论

（一）选题背景

红十字会、宋庆龄基金会这些名词，本应代表着救死扶伤、扶危济贫，出现在人们最需要帮助的时刻，农村的非营利组织、各种民间商会也本应代表相关群体发声，申诉其应得的权益。但是，我们却看到部分非营利组织管理混乱、滥用捐助物资，或者将组织作为一个攫取利益的载体，背离了其设立的初衷。

我国有着悠久的历史，中央集权的观念也由五千年前延续至今。在这种模式下，政府掌握着国家发展的动向，控制着各类事物的发展方向。非营利组织在此情况下只能作为政府控制社会的附属品而存在，失去了其本身的意义与价值。但在1979年改革开放之后，随着我国的经济高速发展，社会观念也有较大提高，人们也逐步认识到“大政府小社会”的发展模式已难与时代相适应，在诸如汶川地震、动车脱轨、芦山地震等社会公共危机面前，人们看到了政府的力不从心，也看到了各类非营利组织发挥的巨大作用。政府无法解决社会发展过程中存在的全部问题，也不可能在所有领域实现公共责任，“小政府大社会”的发展格局体现了时代发展的需求，社会治理的最终目标，并正逐步形成与完善，非营利组织的公共政策参与在未来将愈发深入，也将会承担着愈发沉重的责任。

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