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摘 要

近年来，粗放型经济发展对环境造成的负面影响越来越明显，公民对拥有良好的居住环境的需求增强，维护自身合法的健康权的意思也更加强烈。因此，针对全国各地发生的多起环境群体性事件，深入探究环境群体性事件的成因，并且有的放矢的制定解决方案，完善现有体制成为当代中国公共管理研究领域的重要课题。

本文主要论述了作为我国新时期一种社会现象，环境群体性事件是在什么样的社会、制度背景下产生的，拥有什么样的特征并且结合近十年来影响较大，较为典型的环境群体性事件处理过程中的经验和教训归纳，阐述了唯有改变政府的GDP至上的发展观念，保障群众的公共参与，健全外部监督，树立企业的社会责任意思才能从根本上防止环境群体性事件的发生。

关键词：环境群体性事件 成因 对策

Causes and Countermeasures of environmental group events

Abstract

In recent years, the negative impact on the environment caused by the extensive economic development is more and more obvious. The demands of the citizen that to have a better living environment and protect their health right is stronger.Therefore, in-depth study which based on the environmental group events which has taken place all over the country is necessary. Figuring out executable solutions and reforming the current system has become one of the most important issue in the contemporary research field of Chinese public management.

This thesis is mainly discussing the social and systematic background of the Chinese environmental group events.By combining with the typical cases of the recent Chinese environmental group events, the thesis states that only through changing the current development philosophy which put the GDP above everything else, making sure the participation of the public,perfecting Outside Supervision Mechanism and fostering the enterprise’s consciousness of social responsibility could the environmental group events be prevented fundamentally.

Keywords: environmental group events，causes， countermeasures

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、 环境群体性事件的概念及其特征 2

（一）环境群体性事件的概念 2

（二）环境群体性事件的主要特征 3

1. 区域性强 3

2. 参与人员构成多样 3

3. 诉求环境利益 3

4. 事件发生的滞后性 3

5. 事件的扩散性强 4

二、 环境群体性事件的成因 5

（一） 政府行为的缺位和异化 5

1. 重经济发展，轻环境保护的发展理念使然 5

2. 政府与企业结成利益共同体 5

3. 地方政府政策制定程序的不完善 6

4. 地方政府缺乏对公民意见的回应意识 7

5. 行政系统内外的监管缺位 8

（二）企业对经济利益的过分追逐 9

（三）公民群体维权意识的增加与参与途径的缺失 9

（四）公共资源的的特性 10

三、环境群体性事件的治理对策 11

（一）政府重塑发展观念，健全应对机制 11

1.转变经济发展观念，树立正确政绩观 11

2. 健全公共决策制定机制，增强政府回应能力 11

3.引入保险制度，分担环境风险 12

（二）企业自觉树立社会责任意识，细化责任追究体系 13

（三）发展民间组织，培育公共理性 14

1.鼓励民间组织发展，壮大第三部门力量 14

2. 培育公共理性 14

结 束 语 16

参考文献 17

致谢 19

引言

近十年以来，由环境问题引起的群体性事件在我国频发。2005年，浙江东阳市画水镇抵制竹溪工业园区多家污染的化工厂，与执法人员，警察发生冲突，参与人数过万人。2009年陕西凤翔县长青镇“血铅”事件爆发群体事件。2010年，广西靖西信发铝厂的生产严重破坏当地环境，遭到数千名当地民众的上访，示威，最终演化为群体性事件。2012年四川什邡，江苏启东，浙江宁波均因为工业企业污染当地环境而爆发了群体性事件。

伴随着我国经济的快速发展，环境污染的问题也日益严重。环境保护和经济发展之间的矛盾日益尖锐。与此同时，政府，企业，社会组织和居民对于如何解决这一矛盾尚未形成合理有效的解决机制。正是在这样的背景下，环境问题引起的群体性事件日益增多，涉及地域不断增加，其影响力，破坏力也不断加大。“目前，环境污染最为严重的时期已经到来，突发性环境事件进入高发期，群体性环境事件呈迅速上升趋势，因环境问题引发的群体性事件以年均29.8%的速度递增。”^[1]可以说，环境问题引起的群体性事件已经成为影响我国社会安定发展的重要因素，寻找解决这一类事件的有效方法也成为了行政管理部门的重要议题。因

此本文从环境问题引起的群体性事件的概念出发，提炼这类事件的典型特征，分析其发生原因，并由此提出解决方案。

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