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多主体互动的电子社区管理模式研究

摘要：当前的社区管理模式对促进我国社区建设具有示范作用。它对社会的稳定和发展至关重要。然而，在作为社会智能基础和中心的电子社区出现之后，电子社区管理模式的科学建设显得尤为重要。本文概述了我国现有的城市社区管理模式，分析了电子社区对这些模式的影响，提出了基于电子社区的管理和服务需求建立互动管理模式。该模式具有以居民为中心的模式、统一的服务平台、政府、社区自治组织、中介组织、社区党组织等的互动管理等特点。本文旨在为实现城市公共管理和公共服务，促进城市基层社会主义民主政治建设做出了贡献。

关键字：电子社区、互动管理模式、多元合作、公众需求

1介绍

2005年，国家信息管理与促进部将电子社区纳入“十一五”社会信息化规划重点发展领域。它已经成为构建和谐社会已成为一项重要的举措。电子社区是指社区服务中心、政府部门、社区服务器、银行金融机构、物业管理公司等提供的综合服务系统。在整合各种资源，面向广大社区居民的时候，它在网络平台和语音平台的基础上可以提供政治、商业、金融、物业管理和信息服务。

2005年以来，我国的电子社区建设创造了良好的局面。电子社区项目的数量正在快速增长，在北京、上海、广州、杭州、天津等地出现了许多典型的示范案例。但它仍处于试验阶段，出现了许多问题，其中最主要的是对原有社区管理模式的影响。电子社区的管理模式尚未形成，阻碍了其建设和推广的进程。本文从传统社区管理模式角度出发，分析在电子社区的影响下带来的变化并在提供理论依据的视角提出多个电子社区互动管理模式的概念和参考健康持续发展我国电子社区以及实现电子社区的公共管理和服务职能。

2中国现有的社区管理模式

社区管理应采取多种形式、制度、措施和手段来实现社区管理的目标。这些因素统称为社区管理模式。在探索我国社区建设的过程中，出现了多种社区管理模式，主要包括:

政府主导模式:典型案例是上海。这个社区是一条有几条路和几十个居民区的街道。在这样的框架下，政府在管理中发挥着重要的作用，它直接受街道办事处的控制。

社会导向模式:典型案例是沈阳。社区问题由以社区居民为主的社区成员会议、管理委员会、协商委员会和社区党组织进行讨论、实施和协商。

服务模式:典型案例是青岛。在区级、街道级、居委会级建立社区建设管理机构，为社区提供更多服务。社区管理是以服务为基础的。

政府导向与社会导向的融合模式:以武汉市汉江区为例。它是一种与社区自治相结合的市政管理机制。

一般认为,这些管理模式在我国社区建设的发展发挥了示范作用,但主要是管理方式下的行政干扰,居民,社区作为社区管理的任务街的办公室或居民委员会都没有热情参与。这些模式缺乏中介组织，不能充分发挥社会和居民的力量。

3电子社区对社区管理模式的影响

在社会信息化背景下，电子社区管理的形式、制度、措施和手段发生了变化，主要表现在以下几个方面:

3.1社区管理意味着信息化、数字化

事实上，电子社区正在将数字、信息和网络技术扩展到社区生活的各个方面，以便有效地开发、利用和管理各种信息资源，进行社区管理，提供社区服务。管理人员可以通过计算机收集、保存和管理社区信息，避免信息重复，提高工作效率;居民可以在社区管理方面提出意见和建议;社区管理中心可以提供多种服务，解决问题，提高效率;软件可以帮助优化服务流程和办公工作;利用互联网可以充分利用政府资源，处理好政府的其他公共事务。

社区管理模式和措施的转变不是简单的手工被技术所取代。它本质上是对物质社区及其相关现象的认识和理解，即通过数字化手段对整个社区事务进行分析、处理和管理，以促进物质、资本和信息在社区中的流动。因此，社区管理模式和措施的转变要求科学的管理模式。

3.2电子社区多元化管理

电子社区的建设与管理是一项广泛而复杂的工作，涉及诸多相关因素，涉及范围广。它是一个多元化的管理，包括以下几个方面:

3.2.1电子社区的多功能

首先，它是电子政治的延伸，是一个将注册政策、社会保障、医疗、公益等纳入每个社区，并将管理内容整合为政府管理的平台;二是提高社区管理工作效率;三是为居民提供更多的生活、学习、交通、休闲、就业等服务，方便和提高居民生活质量。

3.2.2电子社区的多元管理

电子社区涉及工商、税务、民政、公安、卫生、环境、市政等方面，需要各部门的协调配合。如果只能求助于民政主管部门，而民政主管部门又无法控制其他相关部门，就会出现协调困难，导致无能为力;如果仅仅依靠居民的自我控制，管理和服务的范围就会过小，不能满足居民的一切需要;如果只利用中介机构提供服务和协助管理，居民的利益得不到保障。从专业角度看，电子社区管理应建立社区管理和服务信息中心，集中处理社区管理、服务信息和事务，因此，电子社区的多主体框架需要协调。从实践的角度看，如果没有多框架的统一规划、协调和管理，电子社区的建设将是不可避免的独立，就会浪费资源，形成一个“孤岛”，无法形成真正意义上的综合服务。

3.2.3电子社区建设与管理的多元投资模式

电子社区建设是一项社会基础性工程。开发网络基础结构和社区信息统一平台，培训社区员工的信息技术，人口居民的计算机操作，组织和挖掘信息资源，都需要大量的资金和专业的技术力量支持。单方依靠街道办事处或居委会是不可能的，而是需要市场资本运作来解决社区信息化中资金匮乏的问题，需要多元化的投资模式。主要投资者由政府、企业和专业投资机构共同参与。

3.3电子社区管理决策民主化、法制化、科学化

随着电子社区的进一步应用，社区活动变得越来越透明。从决策到执行，从管理者的选举到行动的管理，所有的活动都必须向公众开放，以吸收居民的参与和表达他们的意见。网络团体、网络组织、网络投票、网络参与和网络政治应运而生。由于强制命令有时起不到作用，因此，加强对网络上有关政府事务和社区居民意见的民主管理势在必行。因此，从法律上和科学上分散社区组织(如街道办事处)是必要的。

3.4电子社区管理功能的转移是基于居民的需求

电子社区是电子政府的延伸。在IT时代之前，由于缺乏基础数据的支持，社区管理者只被动地为当地居民提供服务，一心一意处理上级下达的任务。电子社区不仅将社区个人从繁重的日常工作中解脱出来，更加灵活地为市民服务，还可以主动地为有需要的市民提供服务，服务对象的条件被街道办事处和社区充分了解。街道办公的功能重心正在发生转移，越来越多地关注社区的服务功能，实现从“强制管理”向“服务管理”的转变。因此，根据居民需求提供的服务已经成为电子社区服务的核心。新增的服务功能远远超过原有的街道办公，需要引入更多的社会力量到信息化和社区管理。

4电子社区互动管理模式的建立

从以上分析，我们可以得出结论，简单地使用现有的管理模式不能满足电子社区的发展需求。为了适应当前电子社区环境的需要，适应社区管理和服务的需要，有必要建立一种管理模式。该模式能够有效利用社区资源，依靠和调动社区各方力量，促进社区健康、持续、快速、和谐发展。

在电子社区环境中,社区管理已经从过去的政府行政模式向多个主体目前公共管理,从垄断管理社区事务的行政组织管理社区事务的许多组织和人员与居民参与和说,从过去的垂直管理到平行管理环境,从过去的强制管理到现在的服务管理。电子社区管理是运用新的手段和措施来满足居民需求的过程，也是政府、社区、企业、中介机构和居民之间的互动过程。它是一种多主体交互模式，其特点是:

4.1以满足公众需求为核心

电子社区管理是一种“服务管理”。管理是研究城市建设过程中当前和未来的各种需求，以满足不同时期居住群体的不同需求为基础，而不仅仅是满足个体的需求，还要在挖掘、优化配置各种资源，以满足社区整体发展的需求。因此，需要社区管理的主体及时了解居民需求的变化，建立需求管理的反馈机制，努力使需求与管理保持一致。

公共需求的满足源于社区管理主体与管理对象的双重视角。这是关于社区管理主体如何有效地管理社区公共事务，社区居民如何从社区管理主体那里得到他们想要的。

4.2以统一管理和服务平台为基础

电子社区的主要组成部分是“一个平台，两种模式”。该平台是由政府控制、投资者帮助建设的信息平台，将政务、社区管理、服务和商业相结合，社区服务和社区管理相结合的模式。统一的平台可以轻松链接到电子政务，与政府直接沟通，提供界面友好、工作时间规范、工作作风高效的完整服务方案。相关部门、组织和社区居民可以利用先进的管理理念和技术进行工作，进行管理和决策，从而提高社区的管理效率和服务水平。正是这个平台，使得管理主体之间的良好沟通、互动、协调和监督成为可能。

4.3多主体良性互动的组织管理体系

在电子社区环境下，社区多个主体之间的关系不再是领导者与被领导者之间的关系。各主要机构之间的关系和各自的作用已经发生了变化。各主体在电子社区统一管理和服务平台下，协调沟通，科学管理和决策电子社区事务。

4.3.1政府职能转变

电子社区已经将管理组织扁平化。在政府内部不再需要建立严格的等级制度。其重新定位的功能包括加大对电子社区服务基础设施的投资，以确保利润和公众社区服务福利:加强电子社区服务规划，制定电子社区各项标准;为电子社区服务提供必要的政策、资金和人才支持。协调解决电子社区服务运行中存在的问题，为其发展铺平道路;有效监管电子社区服务的运作，确保社区服务的提供、质素和方向。

4.3.2自治组织是管理的主体

社区自治组织由居民代表组成，由社区居民委员会和社区代表会议组成。它在向社区居民发出声音、决定和管理社区事务方面发挥作用。社区自治组织除社区居委会、社区代表大会外，还包括社区业主委员会、志愿者委员会等社团，构成了社区日常管理的组织框架。

社区居民委员会是处理社区事务的主体，是管理社区事务的直接机关。管理统一平台的日常事务。居委会是由群众组成的自治组织，是介于基层和居民之间的一个层次。它是政府与社会之间的“中介”，一旦组织与政府相连接，它就成为政府控制社会的重要“触角”。对居民而言，它是维护公共福利、提供公共服务、表达公共利益的自治组织。但是，完全排除社区的行政管理，是不可能实现纯粹的自治的。行政组织的支持是重要的，社区居民应具备影响社区管理构成和重要决策的能力和现实手段。居民社区与基层政府的关系应以协商为基础，居委会应处于良好的谈判地位。

4.3.3社区中介机构补充社区管理

社区中介机构是指社区内的专业社会组织，包括企业和非营利性组织。中介机构位于政府与社会之间，发挥着政府、社区与居民之间的纵向沟通作用，从事政府机构、社区自治组织、社区居民委托或委托的咨询、监督和服务工作。

社区自治组织的管理范围是有限的。社区中介机构作为社区管理的补充，在促进社区自治、拓展社区服务、增强社区凝聚力等方面发挥着重要作用。

4.3.4社区居民参与管理

社区居民是直接参与社区管理的主体。社区事务的决策和管理必须以社区居民的意愿和利益为基础。因此，在社区管理中建立自治组织，创造条件，鼓励居民积极参与社区建设，逐步实现“自我自治、自我教育、自我服务”的目标。

4.3.5社区党组织协调各方面意见

社区党组织是基层组织建设的重要组成部分，是“舵手”和思想领导的核心。只有坚持党的领导，才能保证社区管理事业的发展。社区党组织是通过选举党员大会或者社区党员代表大会产生的。负责党的路线、方针、政策的宣传，协助和监督社区居委会的工作，密切与社区居民的联系，反映群众的意见和需要，建立社区之间的协调机制组织，从而使管理主体之间的相互作用达到相对平衡。

管理主体与管理机制的互动关系如图1所示

图1电子社区主体互动关系

任何社区合作都不能仅仅提供有效的管理和服务，每个组织都有自己的优势和劣势。市场经济条件下政府与非营利组织不能发挥资源配置的基本功能;非营利性组织和企业不能通过合法、有力的手段来实施公共管理，不能像政府一样保障居民的公共安全和人权;政府和企业不能为社会弱势群体(如非企业组织)提供自愿、有偿、欢迎的服务;没有社区居民的参与，社区自治组织就没有意义。社区管理模式通过多方合作的加入，在党的领导和协调下，相互合作、协商、监督，可以使具有特殊利益的独立组织为同一目标采取共同行动，通过多方权利形成良好的社会秩序，形成和谐社会的基本条件。

5 结语

未来几年，电子社区将成为我国社会信息化的重要基础。与现实社区相比，电子社区在管理手段、管理体制、管理主体、管理功能等方面发生了诸多变化，使得社区管理模式面临着巨大的挑战。因此，我们必须积极探索新的社区管理模式。互动管理模式要求电子社区环境下的社区管理以居民的公共需求为核心，以统一的社区管理和服务平台为手段。各管理主体以科学的管理理念和先进的管理方法，形成良性的相互关系，相互支持，相互监督，相互配合，调动管理社区的积极性，促进社区公共服务的自动化现代化，促进社会的稳定与发展。

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