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摘 要

精准扶贫的提出是对以往扶贫工作的反思和创新，是习近平基于对贫困地区的考察而提出的战略调整，具有厚重的时代背景。经过多年的努力，中国扶贫工作取得了许多新进展，以淮安市政府为例，如基于大数据打造阳光扶贫，淮安移动信息化扶贫，实施医保扶贫，减轻就医负担等措施取得了可喜的成果。但仍存在精准识别不准，农户参与度低，精准帮扶效果不明显，形式主义盛行，精准管理不完善，扶贫机制存在缺陷，内生动力不足，基层治理能力不足等问题。基于此，当务之急是：提高精准识别度，调动农户积极性；加强精准管理，提升扶贫效果；加强思想教育与培训力度，提高内在发展动力，以实现我国全面小康，增强我国综合国力。

关键词：淮安市政府；精准扶贫；问题；对策

The Research on the Problem and Countermeasures of the Local Government’s

Precision Poverty Alleviation

——Taking Huai"an City Government as an example

Qiu Shanshan

(School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai"an, Jiangsu 223001)

Abstract: Precision poverty reduction is proposed to reflect on the past, poverty alleviation and innovation, Xi Jinping is based on the strategic adjustments to visit poor areas put forward, it has profound historical background. After years of efforts, China has made a lot of new poverty reduction progress to Huai’an municipal government, for example, such as poverty alleviation based on big data to create the sun, Huai"an mobile information poverty, poor health care implementation, reduce the burden of medical treatment and other measures have yielded encouraging results. However, accurate identification is still inaccurate, the participation of farmers is low, the effect of precision assistance is not obvious, formalism is prevalent, imperfect management is imperfect, poverty alleviation mechanisms are flawed, endogenous motivation is insufficient, and grassroots governance capacity is insufficient. Based on this, it is imperative: to improve the veracity of recognition, arouse the enthusiasm of peasants; strengthening precision management, enhance the effect of poverty; strengthening ideological education and training, improve internal momentum. In order to achieve a comprehensive well-off country, and enhance China"s comprehensive national strength.

Keywords: Huai"an City Government; recise poverty alleviation; Problems; countermeasures

目录

一、 精准扶贫的时代背景 1

二、 淮安市政府精准扶贫的现状 2

（一） 基于大数据打造阳光扶贫 2

（二） 淮安移动信息化精准扶贫 3

（三） 实施医保扶贫，减轻就医负担 3

三、 淮安市政府精准扶贫落实过程中存在的问题 4

（一） 精准识别不准，农户参与度低 4

（二） 精准帮扶效果不明显，形式主义盛行 4

（三） 精准管理不完善，扶贫机制存在缺陷 5

（四） 内生动力不足，基层治理能力不足 5

四、 淮安市政府精准扶贫问题的应对策略 5

（一） 提高精准识别度，调动农户积极性 5

（二） 加强精准管理，提升扶贫效果 6

（三） 加强思想教育及培训力度，提高内在发展动力 6

五、 结语 6

参考文献 8

致谢 9

我国的扶贫工作已开展数年，取得了良好的成效，但随着扶贫工作的推进，传统的扶贫模式已经效果渐微。在此背景下，习近平总书记基于对贫困地区的实地考察提出精准扶贫这一新的概念，自此，我国脱贫攻坚工作也进入了新时期。随后，习近平在各种调研指导中，对扶贫开发的重大理论和实际问题作了深刻阐述，提出了实施精准扶贫精准脱贫的新思路新概括，并明确指出这是在实践和探索中形成的“好路子好机制的核心”。^[1]在党的十九大报告中，习近平总书记着重强调了精准扶贫战略思想的重要性,他号召“要动员全党全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”，确保实现脱贫目标，做到脱真贫、真脱贫。^[2]地方政府离群众最近，且与群众有着紧密的联系，是精准扶贫实践工作的承担者，因此，地方政府在精准扶贫政策的执行中尤为重要。地方政府要把政策落到实处，把资源用在刀刃上，这对于推进精准扶贫工作，消除贫困人口，建设中国特色社会主义事业，全面建设小康社会具有重要意义。基于此，本文以淮安市政府为例，分析地方政府精准扶贫的现状及存在的问题，尝试提出解决问题的对策，为我国地方政府提高扶贫工作的效率及质量提供理论借鉴。

精准扶贫的时代背景

2013年11月，习近平在湘西土家族苗族自治区考察时首次提出了精准扶贫的概念，他要求“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。^[3]此后，习近平总书记又到内蒙古﹑福建﹑新疆﹑吉林和西藏等贫困地区深入了解扶贫工作的开展情况。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记号召“我们必须以非凡的力度、稳准狠的措施、必胜的决心，抛却往常含糊笼统的思路，万众一心打赢脱贫攻坚这一战。深入实行精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。^[4]基于此，精准扶贫大体上可以理解为依据不同贫困家庭和不同贫困人口的具体致贫原因实施针对性的帮扶政策和措施，从而根除他们的贫困障碍，实现实实在在脱贫的目标。为了落实精准扶贫方略，习近平总书记从扶持对象、项目安排、资金使用、措施、派遣人员、效果等方面强调精准扶贫的要点。并且提出脱贫攻坚的大致方略，即分别从就业﹑住房﹑生态﹑教育﹑最低生活保障等五个方面来实施扶贫开发工作。可见，精准扶贫作为“十三五”的重要内容，其中的“精准”二字逐渐得到中央和地方各级政府的高度重视。

然而，精准扶贫不是单单凭借贫困家庭或个人的致贫原因提出的，它是在新时代的探索和实践中逐步确立的，有其深刻的时代背景。

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